导论 1
一 问题提出与理论假设 1
（一）综合治理：多学科的理论透视 2
（二）综合治理在政治学学科中的理论定位 7
（三）问题的历史索引：组织创新与理性化社会调控体系的建构 12
（四）问题意识与理论假设 17
二 理论综述：社会转型与组织变迁 25
（一）中国平稳制度转型的诸解释模式 26
（二）社会转型的组织支撑 34
（三）社会转型与“蜂窝状结构”：国家政权内卷化 40
（四）社会转型与组织性依附：新传统主义与网络资本主义 44
（五）社会转型与法团主义 50
三 分析概念与主要观点 57
（一）核心分析概念：组织化调控 57
（二）本书的逻辑结构与主要创新点 62
四 研究方法与资料来源 65
（一）主要研究方法 65
（二）基本分析工具：网络分析 68
（三）主要资料来源：文献与实地调研 73
第一章 组织化调控模式的生成与演进 76
第一节 从权力文化网络到权力组织网络：中国国家的现代转型 77
第二节 分散社会的再组织化：中华人民共和国成立后国家治理体系确立的逻辑起点 84
第三节 权力组织网络的完善与国家治理体系的构建 91
（一）执政党组织网络的全面渗透 91
（二）国家政权组织体系的建立与发展 98
（三）社会治安组织网络的构建 100
第四节 组织化调控的发展：政治运动与权力组织网络的互动 106
第五节 组织化调控的衰败：“文革”及其治安后果 113
（一）组织化调控的困境：动员化与制度化的悖论 113
（二）“文革”与司法组织体系遭全面冲击 118
（三）“文革”后遗症：社会治安方面的消极后果 121
小结：执政党主导、组织化调控与当代中国国家治理体系的构建 124
第二章 社会转型与综合治理组织网络的构建 128
第一节 结束“文革”与权力组织网络的恢复与重建 128
第二节 社会转型与秩序维系：综合治理生成的基本背景 133
（一）社会转型与秩序危机：国际视野与中国经验 134
（二）日益严峻的中国社会治安形势 138
（三）国家治理与犯罪控制：“严打”策略的出台与实施 150
（四）综合治理方略：“严打”局限性的超越 159
第三节 组织化调控与综合治理组织网络的构建 170
（一）综合治理：执政党主导的组织化调控 170
（二）执政党权力组织网络的拓展与完善：综合治理对社会、市场组织的吸纳 181
第四节 社会转型与组织化调控的延续与精致化 190
小结：中国社会转型的时空场景与综合治理组织网络的生成逻辑 194
第三章 执政党组织：综合治理组织网络的轴心力量 197
第一节 综合治理中的执政党组织 198
（一）中国执政党：资源整合和国家治理的关键主体 198
（二）执政党组织机构及其综合治理职责 208
第二节 组织化调控的核心资源：执政党的权力组织网络 215
第三节 组织化调控的体制基础 231
（一）集权的治安领导机制 232
（二）科层体制 236
（三）单位体制 237
（四）社区体制 239
第四节 组织化调控的制度基础 242
（一）党委制和党组制 242
（二）人事任命制：党管干部 243
（三）归口管理制度和双重领导制度 248
（四）内部联系制度 251
第五节 组织化调控的运作：压力型体制 254
（一）治安承包制 255
（二）一票否决制下的政绩考核 258
（三）严格追究的领导责任制 261
小结：执政党自主性与转型中国的秩序建构 264
第四章 国家组织：综合治理组织网络的主体力量 269
第一节 社会治安问题与现代国家建设 270
（一）现代国家建设视野中的治安：西欧国家“国内绥靖”的出现 270
（二）治理犯罪与现代警察制度的成长 279
（三）西方国家的组织建设与犯罪问题治理 285
第二节 综合治理中的国家组织机构及其功能 289
（一）社会转型：国家相对自主性与公共秩序的建构 289
（二）国家组织机构及其综合治理功能 299
（三）综合治理：部门分工基础上的整体协调 314
第三节 国家治理的法制化进程：综合治理与法治建设 318
小结：国家相对自主性与转型中国的秩序建构 326
第五章 社会组织：综合治理组织网络的辅助力量 328
第一节 国家治理空间的拓展：综合治理对社会、市场组织的利用 328
（一）国家治理犯罪问题的局限性：社会治安协作生产模式的出场 330
（二）社会、市场组织资源的利用：转型中国国家治理空间的拓展方式 337
第二节 综合治理组织网络中的社会自治组织 343
（一）吸纳社会自治组织的历史背景 343
（二）综合治理中的社会组织主体及其功能 347
（三）执政党与政府对社会自治组织的调控 368
第三节 综合治理组织网络中的市场组织 374
（一）市场组织兴起的历史背景 375
（二）综合治理中的市场组织主体及其功能 383
（三）执政党与政府对市场组织的调控 387
小结：组织化调控与转型中国国家治理空间的拓展 398
第六章 综合治理组织网络的基本特点及其政治后果 401
第一节 综治组织网络的基本特点 401
（一）执政党直接参与社会治理 401
（二）执政党主导和组织化调控 405
（三）权力组织网络的完善：旧组织的利用与新组织的吸纳 414
第二节 综合治理组织网络构建的政治后果 418
（一）预期后果的基本实现：基本社会、政治秩序的维系 419
（二）预期的而未实现的结果：综治组织网络运作困境的展现 423
（三）意外后果：制度化调控模式的萌生和现代治理体系的成长 431
小结：中国平稳社会转型的组织支撑 435
结语 社会转型与组织化调控：中国的经验 437
参考文献 450
一、中文参考文献 450
二、英文参考文献 475
附录 483
后记 509