总序&王学仁 1
把扶贫资源送达真正的贫困农户&王天玺 1
序&赵俊臣 1
总论 特困民族乡应加快建设小康社会 1
一、后箐乡尽快摆脱贫困、奔向小康，既是一个经济问题，更是一个重大的政治问题 1
二、多种因素的综合作用，使后箐乡形成了与世隔绝的“孤岛效应”，其中体制性阻断是最重要的因素 5
三、后箐乡与全国全省同步建设小康社会，但具体目标与标准允许存在一定区别 9
四、后箐乡应实施有条件的跨越式发展战略 13
五、大胆改革，排除体制障碍，确保后箐乡冲出“孤岛”，摆脱贫困，奔向小康 15
第一章 新中国成立以来的发展历程回顾与现实基础 3
一、与自己的历史相比发展成绩很大 3
二、极左路线对生产力的破坏 10
三、陈旧观念对社会发展的阻碍 14
四、人口剧增对环境的压力 17
第二章 典型的“孤岛效应” 21
一、“孤岛效应”的表现 21
二、体制性阻断是形成“孤岛效应”的内在原因 27
三、不能把“孤岛效应”归罪于当地农民所谓的“愚昧”与“懒惰” 33
第三章 农户食物保障缺口较大 48
一、粮食生产条件差、产量低 48
二、约三分之一的农户食物得不到保障 50
三、缺乏食物保障农户的生计对策 56
四、影响农户食物保障的主要因素 61
第四章 农民收入距温饱线尚远 66
一、农民人均纯收入水平与全国、全省、全县的差距呈马太效应 67
二、各村委会人均纯收入现状及结构 71
三、粮价逐年下滑严重影响农户增收 75
四、不能获得必要的农业贷款更严重影响农民增收 78
五、农民负担过重 79
第五章 劳动者素质有待提高 84
一、劳动者受教育状况亟待提高 84
二、劳动者素质普遍偏低的特点 89
三、提高劳动者素质任重道远 95
第六章 医疗卫生保健事业发展缓慢 103
一、医疗卫生基本状况 104
二、医疗卫生机构分析 107
三、医疗卫生现状分析 110
第七章 生态环境持续劣变 114
一、生态环境现状分析 114
二、森林植被破坏的过程 118
三、生态环境劣变造成的严重后果 122
四、近年来生态环境有所改善 125
第八章 信贷资金奇缺 131
一、农信社信贷资金规模极小 131
二、过于注重商业运作的金融服务排斥边缘群体 136
三、民间借贷虽然普遍，但既不合法也无风险约束 138
第九章 不断扩大的传统农耕越耕越穷 141
一、农业景观及土地利用现状 141
二、农业生态脆弱阻碍农业的持续发展 146
三、影响农业持续发展的原因 152
第十章 基础设施建设严重滞后 160
一、不便的交通制约着经济发展 160
二、能源供给难以满足需求 163
三、邮电通讯建设滞后 165
四、农田水利建设缺口很大 166
五、农村信息网建设尚未到后箐乡 167
第十一章 农业产业化经营尚未破题 169
一、农业产业发展现状与特点 169
二、传统农户家庭经营仍占主导地位 172
三、农业龙头企业极少涌现 176
四、个体私营经济发展不快 180
第十二章 适用科技推广缺少风险防范机制 183
一、适用科技推广是建设小康社会的动力 183
二、不少农户惧怕科技风险 185
三、社会并不具有适用科技推广风险防范机制 187
第十三章 特困乡也应加快全面建设小康步伐 201
一、后箐乡经济发展基础的现状分析 201
二、按全国人均GDP1500美元和3000美元的小康目标要求，后箐乡实现全面建设小康社会的目标至少需要35～45年 204
三、后箐乡应与全省同步全面建设小康社会 206
四、后箐乡发展如何做到与全省同步 211
第十四章 实施有条件的跨越式发展战略 215
一、跨越式发展是后箐乡奔小康的惟一选择和必由之路 215
二、后箐乡已经具备了有条件的跨越式发展的现实基础 218
三、加入并成为大集团公司的农副产品原料基地是后箐乡实现跨越式发展的前提条件 222
第十五章 大力加强基础设施建设 225
一、下决心解决交通不便的问题 225
二、建设多元化的能源利用 228
三、大力改善邮电通讯设施 230
四、加大农田水利基础设施建设的力度 231
五、加快农村信息网建设的步伐 231
第十六章 赋予农户以信贷发展的机会 233
一、获得信贷是农民发展的权利 233
二、加快农信社改革的步伐 235
三、建立农户信用制度 239
第十七章 大力提高劳动者素质 242
一、多渠道筹集资金，加大教育投入 242
二、切实普及义务教育 244
三、狠抓适用技术培训 247
四、加强成人教育 250
五、提高劳动者身体素质 251
第十八章 增加农民收入要落在实处 255
一、增加农民收入要有新思路 255
二、充分挖掘农民增收潜力 258
三、调整农民增收的财政政策取向 260
四、实施农业综合开发 262
五、完善农村税费改革，切实减轻农民负担 263
六、增加农民收入的战略步骤 267
第十九章 稳妥实施退耕还林还草工程 270
一、退耕还林还草是可持续发展的内在需要 271
二、实施目标导向的周期化管理 272
三、正确落实国家退耕还林还草政策 279
第二十章 培育良性运转的乡级财政 282
一、乡财政自给率极低，赤字逐年增加 282
二、乡财政困难的主要原因 285
三、解决乡财政困难的若干建议 289
后记 294