导论 1
一、刑事政策研究的现状 1
（一）犯罪趋势严重，亟须有效的刑事政策 1
（二）刑事政策没能有效发挥作用 2
（三）刑事政策研究面临危机 2
二、改变刑事政策研究现状的主要途径 3
（一）系统科学理论为刑事政策系统理论的建构提供了必要方法 3
（二）中外学者运用系统科学研究政策理论的情况 3
（三）政策科学的研究成果对研究刑事政策的启示 4
三、刑事政策系统理论 5
（一）系统理论的发展 5
（二）刑事政策系统论 7
四、本书的体系结构 7
五、本书的主要理论观点 9
第一章 刑事政策的概念 12
一、概述 12
（一）西方刑事政策的历史回顾 12
（二）我国刑事政策的历史回顾 14
二、中外学者界定的刑事政策概念 15
（一）德国学者界定的刑事政策的概念 15
（二）法国学者界定的刑事政策概念 16
（三）日本学者界定的刑事政策概念 17
（四）前苏联及俄罗斯学者界定的刑事政策概念 17
（五）中国台湾地区学者界定的刑事政策概念 19
（六）中国大陆学者界定的刑事政策概念 20
三、中外刑事政策概念的差异、趋同与归类 23
（一）中外刑事政策概念基本问题的差异 23
（二）中外刑事政策概念的趋同 23
（三）刑事政策定义内容的广狭归类 24
（四）从广狭概念看刑事政策的历史演进 26
四、从公共政策概念中汲取营养 26
五、刑事政策概念的整合界定 28
（一）界定刑事政策系统概念的方法 28
（二）刑事政策之“刑事”的含义 28
（三）刑事政策的要素 29
第二章 刑事政策系统理论概述 31
一、刑事政策系统论的概念 31
（一）刑事政策系统的含义 31
（二）刑事政策系统的主要特征 31
二、刑事政策的静态系统 34
（一）群体刑事政策静态系统 34
（二）个体刑事政策静态系统 35
三、刑事政策的动态系统 37
（一）系统的演化 38
（二）个体刑事政策的动态系统的构成 38
第三章 刑事政策系统的要素、结构与功能 41
一、刑事政策系统的要素 41
（一）刑事政策要素是刑事政策系统的基础 41
（二）刑事政策要素的内容 42
二、刑事政策系统的目的 45
（一）刑事政策系统目的的含义和特点 45
（二）刑事政策系统目的的主要内容 47
三、刑事政策系统的结构 51
（一）刑事政策系统结构概述 51
（二）刑事政策系统的主要结构形式 53
（三）刑事政策系统结构的类型 55
四、刑事政策系统的功能 57
（一）刑事政策系统功能的含义 57
（二）刑事政策系统功能的确定 58
（三）刑事政策系统的主要功能 59
（四）刑事政策系统功能的增强 61
第四章 刑事政策系统的主体、客体和环境 64
一、刑事政策系统的主体 65
（一）概述 65
（二）法定主体：国家机关和政治权力组织 66
（三）授权主体系统 69
二、刑事政策系统的客体 71
（一）概述 71
（二）刑事政策问题之一：犯罪态势 73
（三）刑事政策问题之二：目标群体 75
三、刑事政策系统的环境 77
（一）刑事政策环境概述 77
（二）刑事政策一般环境 81
（三）刑事政策系统的工作环境 88
四、刑事政策系统主体、客体与环境之间的关系 89
第五章 刑事政策系统的运行 91
一、刑事政策系统运行概述 91
（一）刑事政策系统运行内涵的界定 91
（二）刑事政策系统运行的环节 92
二、刑事政策系统运行的过程 94
（一）刑事政策的制定 94
（二）刑事政策的执行 96
（三）刑事政策的评估 99
（四）刑事政策系统的调整或终结 100
三、刑事政策系统运行的规律 103
（一）刑事政策的利益规律 108
（二）刑事政策生命周期规律 110
（三）刑事政策运行效力规律 112
四、刑事政策系统循环运行和良性运行的条件 113
（一）刑事政策系统循环运行的特点 113
（二）刑事政策系统良性运行的条件 114
（三）需要及时改变刑事政策的情况 115
第六章 刑事政策系统的信息与控制 116
一、刑事政策系统的信息 116
（一）刑事政策信息的一般理论 116
（二）刑事政策系统过程的信息 119
（三）刑事政策信息系统工程 122
（四）我国刑事政策信息系统的收集与公开化 124
二、刑事政策系统的控制 131
（一）刑事政策系统控制的一般理论 131
（二）刑事政策系统控制的基本类型 132
（三）刑事政策系统控制的主要内容 136
（四）我国的政策系统控制的现状以及改进 140
三、信息反馈是控制的重要方法 143
（一）信息反馈的概述 143
（二）信息反馈的分类 144
（三）信息反馈的作用 144
（四）信息反馈的原则及重点 145
第七章 刑事政策系统的演化 146
一、系统演化的基本理论 146
（一）系统演化的特点 146
（二）系统演化的动因、方向和目标 147
（三）刑事政策系统演化中涉及的主要理论 148
二、刑事政策系统历史演化的主要内容 151
（一）刑事政策思想理论的演化 151
（二）刑事政策系统目标和手段演化 157
（三）刑事政策系统主体、客体的演化 160
（四）刑事政策系统结构与功能的演变 162
（五）刑事政策系统变化与环境的影响 162
（六）从刑事政策系统的历史演化中可以得出以下几点结论 164
三、刑事政策系统演化的整体考察 164
（一）刑事政策系统演化的动因 165
（二）刑事政策系统演化的方向 167
（三）刑事政策系统演化的自组织过程 168
四、刑事政策系统的演化趋势 170
（一）刑事政策系统的演化趋势 170
（二）中国社会刑事政策发展趋势 172
第八章 中国刑事政策系统的构建 176
一、当代中国刑事政策系统的现状及评析 176
（一）我国刑事政策主体情况 176
（二）我国刑事政策客体情况 177
（三）刑事政策系统的环境 179
（四）我国刑事政策系统的基本运行过程 180
（五）我国当代刑事政策系统的演进和经验总结 181
二、国外刑事政策对我国当前刑事政策的启示 184
（一）英国的情景预防为重点的犯罪预防政策 184
（二）新社会防卫理论和社会防卫运动的实践 186
（三）对我国社会治安综合治理刑事政策的启示 188
三、我国刑事政策系统的改进和完善 189
（一）完善我国刑事政策系统的主体、客体和环境建设 189
（二）确定科学的犯罪圈和控制网 完善我国刑事政策措施 191
（三）完善刑事政策系统的运行过程 194
（四）我国刑事政策系统建设中需要坚持的原则 196
四、我国社会治安综合治理刑事政策的系统分析 199
（一）社会治安综合治理系统概述 199
（二）综合治理刑事政策的提出和演进 201
（三）完善综合治理刑事政策系统 205
附录一 全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定（1991年3月2日） 208
附录二 全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定（1983年9月2日） 210
附录三 关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见（2006年12月28日） 211
附录四 北京市社会治安综合治理条例（1992年9月19日） 217
参考文献 224
后记 234