第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
一、事实与价值二分的消解 1
二、对官僚制工具理性的超越 5
第二节 公共行政正义研究综述 9
一、西方公共行政正义研究的现状 9
二、中国公共行政正义（公正）研究的现状 18
三、审视与思考 25
第三节 研究方法 29
一、传统公共行政学研究方法及其局限 29
二、伦理学研究方法 31
三、概念分析方法与逻辑思维方法 33
第二章 公共行政权力：公共行政正义的客观基础 36
第一节 公共行政的历史演进及其价值追求 36
一、公共行政的产生与概念分析 37
二、公共行政理论与范式的历史演进 41
三、公共行政的价值追求 45
第二节 权力与公共行政权力 50
一、权力的概念分析 50
二、公共行政权力——公共行政正义的客观前提和价值基础 53
第三节 公共行政权力的基本特征 55
一、公共行政权力的合法性 55
二、公共行政权力的有效性 60
三、公共行政权力的公共性及其内在冲突 64
第三章 公共行政正义：公共行政的核心价值 68
第一节 正义概念的语义分析及相关理论的历史回溯 68
一、正义概念的语义分析 68
二、正义理论的历史回溯 70
第二节 公共行政正义的内涵及其基本特征 74
一、公共行政正义的内涵及其渊源 74
二、公共行政正义的政治性 78
三、公共行政正义的多元性 81
第三节 公共行政正义是公共行政首要的、核心的价值 85
一、公共行政正义三重伦理维度的核心价值体现 85
二、公共行政正义是三重伦理维度的有机统一 88
第四章 公共行政正义的义务论维度——基于正义的责任与义务 91
第一节 公共行政正义的宪政前提 91
一、宪政及其理论渊源 91
二、宪政价值基础与公共行政价值追求的契合 93
第二节 公共行政正义义务论维度的思想基础 96
一、古典自然法的政府理性义务先定说 96
二、康德正义优先的纯粹理性义务论 99
三、罗尔斯基于公平正义的职责义务论 102
第三节 公共行政正义伦理义务的实现 107
一、公共行政正义义务论视角的含义 108
二、基于责任的正义及其冲突 114
三、基于正义的责任与义务 118
第五章 公共行政正义的目的论维度——实现公共利益 123
第一节 公共行政正义目的论维度的思想基础 124
一、西方功利主义及其基本理论 124
二、人类之目的论天性 128
三、密尔论功利与正义 130
第二节 公共行政正义目的论维度的目的指向 134
一、公共利益的缘起与含义 135
二、福利与公共利益 139
三、公共利益——公共行政正义目的论体现 141
第三节 公共行政正义目的论维度的实现 144
一、作为福利的正义 145
二、利益冲突——公共行政正义目的论实现的阻碍 150
三、管理利益冲突 156
第六章 公共行政正义的德性论维度——道德代理人及其实现 161
第一节 公共行政正义德性论维度的思想基础 162
一、启蒙筹划的失败与美德伦理传统的当代复兴 163
二、美德概念与实践 166
三、美德正义传统 170
第二节 公共行政正义的德性体现 173
一、公共行政领域美德伦理的复兴 173
二、有德性的公共行政人员 177
三、正义是公共行政人员最主要的美德 183
第三节 公共行政正义德性论维度的困境与实现 186
一、行政人员的自由裁量权问题 187
二、行政人员的道德冲突与选择 191
三、德性正义的实现——道德代理人及其实现 194
第七章 统一的公共行政正义及其实现 200
第一节 公共行政正义三重伦理维度统一的可行性分析 201
一、公共行政统一伦理的人性根源 201
二、公共行政统一伦理的实践论证 203
三、正义本身是一个综合性的概念 208
第二节 三重正义维度的相互统一与运用 211
一、正义的目的论与义务论的统 212
二、正义的目的论、义务论与德性正义的统一 216
三、运用三重正义伦理维度分析道德自主性 219
第三节 统一的公共行政正义的实现 222
一、制定正义的决策 223
二、建设正义的组织 228
三、培养正义的公共行政人员 237
第八章 结语：中国公共行政的历史担当 246
第一节 当代中国公共行政的现状及其“双重超越” 248
一、当代中国公共行政的现状 249
二、当代中国公共行政的“双重超越” 253
第二节 公共行政正义：中国实现社会和谐的必然选择 258
一、以正义为核心的服务行政是和谐社会的内在要求 259
二、公共行政正义：中国走向和谐的必然选择 262
参考文献 270
后记 291