第一章 依法行政的基础理论 1
第一节 依法行政的涵义 1
一、公共行政 1
二、行政必须“依据”法律 7
三、行政所依之“法” 11
第二节 依法行政的产生和发展 15
一、西方国家依法行政的产生和发展 15
二、我国依法行政的主要发展阶段 19
第三节 依法行政与依法治国 23
一、党和国家领导人关于依法治国、依法行政的论述 23
二、依法行政与依法治国的关系 25
第四节 依法行政的要求与目标 26
一、我国依法行政的基本经验 26
二、我国依法行政存在的主要问题 28
三、我国依法行政的基本要求 29
四、我国依法行政的目标：建设法治政府 30
第五节 依法行政的基本原则 31
一、职权法定与不得越权原则 31
二、行政合理原则 33
三、行政公正与公开原则 34
四、行政诚信原则 36
五、公民权益保障原则 38
第二章 行政主体制度 40
第一节 行政主体概述 40
一、行政主体的概念 40
二、行政主体的范围和种类 41
三、行政主体的资格及确认 43
第二节 行政机关 44
一、行政机关的含义 44
二、行政机关的分类 45
三、行政机关的设置 46
四、行政机关的设立程序 50
五、行政机关组织法 52
第三节 被授权组织 59
一、被授权组织的概念 59
二、被授权组织的范围 60
三、行政授权制度的完善 61
第四节 受委托组织 62
一、受委托组织的概念 62
二、受委托组织的类型 63
三、行政委托制度的完善 63
第五节 公务员 65
一、公务员概述 65
二、公务员的法律地位 67
三、国家公务员制度 68
第三章 行政立法与行政规范制度 73
第一节 行政立法与行政规范概述 73
一、行政立法与行政规范的概念和特征 73
二、我国行政立法和行政规范法治建设的进展 75
三、行政机关行使行政立法权或制定行政规范的原因 77
四、行政立法或制定行政规范的性质 78
五、行政立法和行政规范的形式 78
六、政府依法行政对行政立法和行政规范的一般要求 79
第二节 行政立法和行政规范的种类 82
一、行政立法的种类 82
二、行政规范的种类 83
第三节 行政立法和行政规范制定的体制和效力等级 85
一、行政立法和行政规范制定的体制 85
二、行政立法和行政规范的效力等级 87
第四节 行政立法和行政规范制定的主体和权限 88
一、西方国家行政立法权限简介 88
二、制定行政法规的主体和权限 89
三、制定行政规章的主体和权限 90
四、行政规范的制定主体 91
第五节 行政立法和行政规范的程序 92
一、行政立法和行政规范程序的一般要求 92
二、行政立法的程序 94
第六节 行政立法和行政规范的效力及冲突解决 96
一、行政立法和行政规范的效力 96
二、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和行政规范的冲突解决机制和规则 98
第七节 对行政立法和行政规范的监督 101
一、我国对行政立法和行政规范监督的现状和成因 101
二、我国行政立法和行政规范的监督 103
三、科学定位抽象行政行为的司法监督 104
第四章 具体行政行为的理论与制度 107
第一节 具体行政行为的概述 107
一、具体行政行为的概念和特征 107
二、具体行政行为的种类 110
三、具体行政行为的效力 114
四、具体行政行为的合法与违法 116
第二节 行政许可 116
一、行政许可的概念和特征 116
二、行政许可的设定 119
三、行政许可的程序 121
四、行政许可的监督检查 123
第三节 行政强制与行政强制执行 125
一、行政强制与行政强制执行的概念 125
二、行政强制与行政强制执行的种类 126
三、行政强制执行的程序 129
第四节 行政处罚 130
一、行政处罚的概念和特征 130
二、行政处罚的分类 131
三、行政处罚的原则 134
四、行政处罚的设定 140
五、行政处罚的程序 144
第五节 行政合同 150
一、行政合同的概念和特征 150
二、行政合同的合法与效力 152
三、行政合同的变更、解除和完成 153
第六节 行政指导 154
一、行政指导的概念和特征 154
二、行政指导的种类 155
三、行政指导的作用 155
四、行政指导的合法要求 156
第五章 行政程序制度 158
第一节 行政程序法概述 158
一、行政程序法的涵义 158
二、行政程序法 161
三、违反行政程序法的法律责任 164
四、行政程序法的作用 166
五、行政程序法的发展 169
第二节 行政程序法的基本原则 175
一、行政程序法基本原则概述 175
二、程序合法性原则 177
三、公开原则 178
四、程序公正原则 181
五、参与原则 183
六、效率原则 185
第三节 行政程序法的基本制度 186
一、行政程序法基本制度概述 186
二、抽象程序的主要制度 187
三、具体程序的基本制度 190
第六章 监督行政制度 199
第一节 监督行政概述 199
一、对行政权力的制约和监督的意义 199
二、监督行政的途径、种类和特点 201
三、我国监督行政存在的问题及完善方向 202
第二节 监督行政的标准——违法与不当 203
一、行政行为的合法性与合理性 203
二、合法性标准——违法与否 204
三、合理性标准——不当 206
四、合法性标准与合理性标准的适用 206
第三节 权力机关（人大）的监督 207
一、权力机关监督的依据与地位 207
二、权力机关监督的特点 207
三、权力机关监督的内容和方式 208
第四节 行政系统内的监督 212
一、行政系统内监督的意义和作用 212
二、层级监督 214
三、专门监督 215
第五节 行政复议 219
一、行政复议的特点和性质 219
二、行政复议的目的 220
三、行政复议的原则 221
四、行政复议的范围 224
五、行政复议的管辖 224
六、行政复议程序 225
七、行政复议的局限性及其对策 226
八、《全面推进依法行政实施纲要》对行政复议制度完善的要求 227
第六节 社会监督 228
一、社会监督的意义 228
二、党团监督 228
三、新闻媒体监督 229
四、人民群众监督 229
第七节 行政责任及追究 229
一、行政责任的概念和特征 230
二、行政责任的构成要件 230
三、行政责任的形式 230
四、完善我国行政责任制度 232
第七章 行政诉讼与行政赔偿制度 234
第一节 行政诉讼 234
一、行政诉讼的特征和意义 234
二、行政诉讼的目的 235
三、行政诉讼的原则 236
四、行政诉讼受案范围 238
五、行政诉讼当事人 239
六、行政诉讼程序 240
七、行政裁判的执行 241
第二节 行政赔偿 242
一、行政赔偿的概念和特征 242
二、行政赔偿与相关制度的区别 243
三、国家赔偿责任的历史 243
四、行政赔偿的基础理论 245
五、确立行政赔偿制度的意义 247
六、行政赔偿的范围 248
七、国家赔偿责任的构成要件 249
八、行政赔偿义务机关 255
九、行政赔偿程序 256
十、行政赔偿的计算标准 260
十一、行政追偿 261
后记 263