索引 1
第一章 下岗、失业基础概念 1
一、下岗职工、失业人员与企业富余人员的区别 1
1.下岗职工 1
2.失业人员 2
3.企业富余人员 3
4.下岗职工、失业人员与企业富余人员的区别 3
二、职工下岗失业的程序与原则 5
（一）企业安排职工下岗的程序和原则 5
5.企业原则上不能安排哪些人员下岗 5
6.企业安排职工下岗应遵循的程序 6
（二）办理失业登记的程序与原则 8
7.如何办理失业登记 8
8.办理失业登记的好处 9
第二章 企业破产兼并 10
一、“优化资本结构”试点城市的国有企业兼并破产职工的安置政策 10
1.国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单 10
2.安置政策适用的企业范围 10
3.安置破产企业职工的费用来源 11
4.职工安置费、生活费的标准与给付方式 12
5.破产企业离退休职工的社会保障 12
二、关闭破产资源枯竭矿山企业职工的安置 13
6.关闭破产资源枯竭矿山企业的全民所有制职工的安置政策 13
7.关闭破产矿山企业实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工的安置政策 13
8.关闭破产矿山企业实行劳动合同制以后参加工作的合同制职工的安置政策 14
9.关闭破产矿山所属集体企业职工的安置政策 14
10.关闭破产资源枯竭矿山企业离退休人员的安置政策 14
三、关于一次性安置费 15
11.可以享受一次性安置费用待遇的条件 15
12.破产企业领取一次性安置费的人员再就业后工龄如何计算 16
第三章 经济性裁员 18
一、用人单位生产经营状况发生严重困难时，可进行经济性裁员 18
1.经济性裁员 18
2.进行经济性裁员的条件 18
二、企业经济性裁员的原则和程序 19
3.用人单位在裁减人员时应当遵循的原则 19
4.企业经济性裁员的程序 20
5.用人单位不得裁减的人员 21
三、被裁减职工的安置 22
6.领取经济补偿金 22
7.获得失业救济 23
8.对不符合规定的裁减可提请处理 24
第四章 国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置 26
一、国有大中型企业主辅分离、改制分流及其原则 26
1.主辅分离、改制分流 26
2.国有大中型企业改制分流应遵循的原则 27
3.国有大中型企业改制分流的形式 27
二、国有大中型企业主辅分离、改制分流申报程序 27
4.中央企业所属企业改制分流的程序 27
5.地方企业改制分流的程序 28
6.改制分流需经职代会讨论通过，听取职工意见 28
三、参加改制的职工群体 29
7.已进入再就业服务中心的下岗职工能否参加改制 29
8.已办理内部退养的职工是否可以参加改制 30
9.已经与企业解除劳动合同的职工能否参与改制 30
10.与企业未签订书面劳动合同的劳动者能否参加改制 30
第五章 下岗失业职工管理 31
一、下岗职工的管理 31
（一）符合条件的职工下岗后进入再就业服务中心 31
1.再就业服务中心 31
2.进入再就业服务中心的主体对象 31
3.再就业服务中心为下岗职工提供的服务 32
4.下岗职工在再就业服务中心期间的权利和义务 32
（二）再就业服务中心对下岗职工的管理 33
5.符合条件的下岗职工都必须进入再就业服务中心 33
6.进入中心的期限 34
7.变更劳动合同，签订基本生活保障和再就业协议 35
8.再就业服务中心向下岗职工发放《下岗证》 36
9.帮助下岗职工解决生活中的实际困难和问题 37
10.再就业服务中心为下岗职工缴纳社会保险 38
（三）《下岗证》的办理和使用 39
11.《下岗证》 39
12.领取《下岗证》的职工享受的待遇 39
13.如何办理《下岗证》 39
14.什么情况下企业可收回《下岗证》 40
二、失业职工的管理 40
15.职工失业后，企业应履行的基本义务 40
16.《失业证》 41
17.《失业证》的用途 41
18.哪些人员可以办理《失业证》 42
19.领取《失业证》的人员享受的待遇 42
20.劳动和社会保障部门收回《失业证》的情形 43
21.如何办理《失业证》 43
22.《下岗证》《失业证》《再就业优惠证》的区别 44
23.再就业服务中心及下岗职工的概念将退出历史舞台 45
第六章 劳动关系和社会保险关系转接 46
一、劳动关系转接 46
（一）下岗职工进入再就业服务中心的劳动关系转接 46
1.合同期未满而下岗的职工，与再就业服务中心签订协议替代原劳动合同 46
2.再就业服务中心在什么情况下可以与下岗职工解除协议 47
（二）分流安置的下岗职工劳动关系转接 48
3.分流安置的劳动关系转接方式 48
（三）国有大中型企业主辅分离、辅业改制职工劳动关系处理 50
4.改制企业与从原主体企业分流的职工重新签订劳动合同的时限 50
5.分流到非国有法人控股改制企业职工的劳动关系如何处理 50
6.分流到国有法人绝对控股改制企业职工的劳动关系如何处理 51
7.内部退养职工的劳动关系如何处理 51
8.改制前自谋职业职工的劳动关系如何处理 51
9.改制过程中劳动合同到期职工的劳动关系如何处理 52
10.改制时患病或者非因工负伤职工的劳动关系如何处理 52
11.在改制分流过程中，原主体企业是否有权利解除原劳动合同 53
12.企业改制过程中，离退休人员如何管理 54
（四）职工经济补偿金 54
13.经济补偿金发放标准 54
14.经济补偿金的工资计算标准 56
15.对分流到非国有法人控股改制企业的职工如何支付经济补偿金 56
16.对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工如何支付经济补偿金 57
二、社会保险关系转接 58
（一）社会保险关系 58
17.社会保险及其构成 58
18.职工下岗后未就业的社会保险如何处理 58
19.下岗职工再就业的社会保险关系处理 59
20.灵活就业人员参保缴费 61
（二）协议保留社会保险关系 62
21.协议保留社会保险关系 62
22.享受“协保”政策的对象 62
（三）社会保险补贴 62
23.社会保险补贴的对象 62
24.如何申请社会保险补贴 63
三、内部退养与提前退休 63
（一）内部退养的条件和政策 63
25.内部退养 63
26.职工下岗时是否可以向企业提出实行内部退养 64
27.企业改制分流时，职工是否可以要求实行内部退养 66
28.职工内部退养期间，不能享受原待遇 66
（二）提前退休的条件和政策 67
29.提前退休 67
30.内部退养与提前退休的区别 68
31.国家对提前退休是如何规定的 68
32.职工下岗时是否可以提出办理提前退休手续 70
33.因病或非因工伤残提前退休的职工，如何办理相关手续 70
34.因病或非因工伤残提前退休的职工，其养老保险待遇如何确定 71
第七章 下岗失业职工权益维护 72
一、下岗职工享有的基本权利 72
1.下岗知情权 72
2.基本生活保障权 73
3.获得社会保障权 74
4.再就业权 74
5.申诉权 75
二、下岗职工的其他权利 75
6.下岗职工分流安置和再就业后，所住的分配住房仍可以继续使用 75
7.对生活特别困难的下岗职工子女就学，可减免学杂费 75
8.下岗女职工生育仍可享受产假待遇 76
9.如何保障下岗职工的医疗待遇 78
三、职工失业后的权利 78
10.失业救济权 78
11.经济补偿权 78
12.再就业权 79
13.优先回聘权 79
四、常见劳动争议 80
14.因企业改制变更、解除劳动合同引起的争议 80
15.下岗引起的劳动争议的处理 82
五、下岗失业引起劳动争议的处理 84
16.劳动争议处理方式 84
（一）调解 86
17.劳动争议调解 86
18.企业劳动争议调解委员会的职责及应遵循的原则 87
19.企业劳动争议调解委员会处理劳动争议的范围 88
20.如何申请企业劳动争议调解 89
（二）仲裁 90
21.劳动争议仲裁 90
22.劳动争议仲裁的时效 92
23.如何申请劳动争议仲裁 93
24.劳动争议仲裁的程序 93
25.部分案件实行有条件的仲裁终局 95
26.劳动争议仲裁的处理方式 97
27.企业不履行劳动争议仲裁处理决定下岗职工该怎么办 97
（三）诉讼 98
28.劳动争议诉讼 98
29.提起劳动争议诉讼应具备的条件 98
30.诉讼必须以劳动争议仲裁为先行程序 99
31.如何提起劳动争议诉讼 100
第八章 下岗失业的“三条保障线” 103
一、保障下岗失业职工基本生活的“三条保障线” 103
1.三条基本生活保障线 103
2.下岗职工基本生活保障线 104
3.失业救济保障线 104
4.城市居民最低生活保障线 104
5.“三条保障线”相互衔接 104
二、下岗职工基本生活保障 105
6.下岗职工可以获得哪些基本生活保障 105
7.下岗职工基本生活保障费如何计发 106
8.下岗职工基本生活保障费的资金来源 107
9.职工在下岗期间不能享受失业保险待遇 107
10.在一定条件下，下岗职工可以在领生活费的同时从事有收入的工作 107
三、失业救济保障 108
11.进入再就业服务中心3年期满后没有实现再就业，生活如何保障 108
四、城市居民最低生活保障 109
（一）制度介绍 109
12.城市居民最低生活保障制度 109
13.城市居民最低生活保障标准 110
14.最低生活标准如何确定 110
15.《城市居民最低生活保障条例》中的家庭收入如何计算 110
（二）保障对象 111
16.城市居民最低生活保障制度的保障对象有哪些 111
17.不能享受城市居民最低生活保障待遇的群体有哪些 112
18.符合条件的下岗职工、困难职工可以享受城市最低生活保障 112
（三）申办和享受 113
19.如何申办最低生活保障金 113
20.受保障对象如何享受城市居民最低生活保障待遇 115
第九章 失业保险渡难关 116
一、失业保险及其构成 116
1.失业保险 116
2.失业保险基金的构成 116
3.失业保险基金的支出 116
二、失业保险的参加和缴纳 117
4.失业保险费的征缴范围 117
5.失业保险费的缴费基数、费率和缴费时间 117
6.单位必须参加失业保险 118
7.单位登记办理失业保险的程序 118
8.用人单位不依法参加失业保险或参保后不按时足额缴纳失业保险费，职工应当怎么办 119
三、失业保险的参加对象 120
9.哪些失业人员可以享受失业保险待遇 120
10.失业人员在哪些情况下不能享有失业保险待遇 121
11.享受失业保险待遇的特殊情况 123
四、失业保险待遇 124
12.失业人员可以享受的失业保险待遇 124
13.失业人员在领取失业保险待遇期间患病、生育、死亡的，可享受的补助 124
14.失业人员在领取失业保险待遇期间，可享受就业服务优惠 126
15.领取一次性安置费或经济补偿金的职工能否享受失业保险待遇 126
五、参加失业保险、领取失业保险金 127
16.办理失业保险、领取失业保险金的程序 127
17.失业人员累计缴费时间如何核定 130
18.失业人员领取失业保险金的期限规定 130
第十章 工会困难职工帮扶 132
1.社会救助 132
2.工会在我国社会救助体系中的地位和作用 133
3.工会送温暖工程 134
4.送温暖工程的主要内容 135
5.工会困难职工帮扶中心 136
6.帮扶对象和帮扶内容 137
7.帮扶中心的基本职能 137
8.帮扶中心建设的基本要求 139
第十一章 下岗失业优惠政策 142
一、再就业扶持政策 142
（一）政策介绍 142
1.享受再就业扶持政策的时象 142
2.符合条件的下岗失业人员可享受的扶持政策 143
（二）就业困难对象的优惠政策 146
3.哪些人属于就业困难对象 146
4.对就业困难对象的优惠政策 146
二、《再就业优惠证》 147
5.《再就业优惠证》 147
6.《再就业优惠证》的式样和内容 147
7.可以申请领取《再就业优惠证》的人员 148
8.办理《再就业优惠证》的程序 148
9.申领《再就业优惠证》需向劳动和社会保障机构提供的证明材料 149
10.《再就业优惠证》的使用规定 149
11.领取《再就业优惠证》可以享受的优惠政策 150
12.什么情况下收回《再就业优惠证》 150
三、下岗失业人员从事个体生产经营的优惠政策 151
（一）享受税费减免政策 151
13.享受鼓励政策和期限规定 151
14.个体生产经营不享受相关行政事业性收费项目的行业 152
15.可以免收的相关行政事业性收费项目 153
16.可享受的税收优惠政策 153
17.不享受税收优惠政策的个体经营项目 154
18.如何申办减免税手续 154
19.实际税额缴纳方法 155
（二）再就业小额担保贷款的优惠政策 156
20.小额担保贷款 156
21.下岗失业人员申请小额担保贷款的程序 156
22.哪些人可以申请再就业小额担保贷款 157
23.小额担保贷款的额度与期限 158
24.什么是微利项目，从事微利项目申请小额担保贷款的贴息如何规定 159
四、再就业人员所在的企业可享受的优惠政策 159
（一）企业吸纳下岗失业人员再就业享受减免税优惠政策 159
25.吸纳下岗失业人员再就业的企业可以申请税收优惠政策 159
26.可以申请再就业税收优惠政策的企业 160
27.吸纳下岗失业人员再就业的企业如何申请税收优惠 160
28.企业申请再就业税收优惠政策的过程 161
29.审核合格的企业减免税的具体规定 162
（二）改制分流富余人员兴办经济实体的优惠政策 163
30.改制分流富余人员兴办的经济实体可三年内免征企业所得税 163
31.不能享受免征企业所得税的经济实体 164
（三）企业社会保险补贴 164
32.哪些用人企业可以享受社会保险补贴 164
33.社会保险补贴的优惠政策 164
34.用人企业如何申请社会保险补贴 165
（四）吸纳下岗失业人员的小企业贷款优惠政策 165
35.优惠政策适用的小企业范围 165
36.符合条件小企业所享受的优惠贷款政策 165
37.申请认定程序 166
第十二章 再就业培训与职业介绍 168
一、再就业培训 168
1.参加转业转岗培训，是下岗职工的一项基本权利 168
2.实施再就业培训机构 168
3.可以享受免费再就业培训与职业介绍的对象 169
4.如何选择培训专业 169
二、下岗职工再就业培训的主要内容 169
5.开展职业指导 169
6.组织职业技能培训 170
7.进行创业能力培训 170
三、职业技能鉴定和等级资格证书 170
（一）职业技能鉴定 170
8.职业技能鉴定 170
9.国家规定实行就业准入的职业 171
10.职业技能鉴定的对象 172
11.如何申请参加职业技能鉴定 172
12.职业技能鉴定考试内容 173
（二）国家职业等级资格证书 173
13.国家职业等级资格证书 173
14.国家职业等级资格证书有哪几个等级 173
15.不同等级的国家职业等级资格鉴定各有什么样的申报条件 173
四、公共职介机构为下岗失业人员提供服务 174
16.公共职业介绍服务机构 174
17.公共职业介绍服务机构提供的服务 175
18.公共职业介绍服务机构免费提供职业介绍和指导服务 175
附录 176
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 176
违反和解除劳动合同的经济补偿办法 185
中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见 187
劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知 191
关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知 192
关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知 195
城市居民最低生活保障条例 200
失业保险条例 203
失业保险金申领发放办法 209
国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 213
财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知 223
财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知 225
国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知（摘选） 228
中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知 230
财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知 234
后记 239