应考指引 1
第一编 绪论 1
第一章 行政法概述｛一般了解｝ 1
第一节 行政法的基本概念 2
一、行政 2
二、行政权 3
三、行政法｛注意领会｝ 3
四、行政法的特点｛理解适用｝ 3
五、行政法律关系 4
第二节 行政法的法源｛一般掌握｝ 5
第三节 行政法的基本原则｛重点掌握｝ 6
一、论述题概述｛理解适用｝ 6
二、行政法论述题的理论来源——行政法基本原则 7
三、答论述题的策略｛理解适用｝ 11
四、2008年行政法论述题题材撷英 12
第二编 主体论 23
第二章 行政组织与公务员 23
第一节 行政主体｛理解适用｝ 23
一、行政主体的概念 23
二、行政机关 25
第二节 行使行政职权的非政府组织 29
一、法定授权的组织｛理解适用｝ 29
二、行政机关委托的组织——受托组织｛理解适用｝ 30
第三节 公务员法 31
一、公务员的概念与范围｛重点掌握｝ 31
二、公务员的权利、义务｛一般掌握｝ 32
三、公务员管理制度——分为“进、管、出”三个环节 33
四、公务员行使职权行为的识别——见第21章国家赔偿法概述 38
第三编 行为论 40
一、行政行为的概念 40
二、行政行为的特征 40
三、行政行为的内容 40
四、行政行为的分类｛理解适用｝ 40
第三章 抽象行政行为 41
第一节 抽象行政行为概述 41
一、概念 41
二、行政规则的适用｛理解适用｝ 42
第二节 行政法规 42
一、概念与权限 42
二、制定程序 43
三、适用规则 43
四、监督程序 43
第三节 规章和有普遍约束力的决定、命令 44
一、部门规章（权限—程序—监督） 44
二、地方政府规章 45
三、规定——有普遍约束力的决定、命令 46
第四章 具体行政行为概述 48
第一节 具体行政行为的概念和分类 48
一、具体行政行为 48
二、基本要素｛理解适用｝ 48
三、分类（前已述及） 48
第二节 具体行政行为的成立和效力｛理解适用｝ 49
一、具体行政行为的成立 49
二、具体行政行为效力的种类 50
三、具体行政行为的效力终止——失效、无效、撤销和废止｛理解适用｝ 50
第三节 具体行政行为的一般合法要件｛重中之重｝ 51
第四节 具体行政行为的类型｛理解适用｝ 52
一、行政监督检查 52
二、行政确认 53
三、行政征收与征用 54
四、行政裁决 56
第五章 行政许可 57
第一节 行政许可概述 57
一、行政许可的概念｛理解适用｝ 57
二、行政许可的原则 58
第二节 行政许可的设定 59
一、行政许可的设定｛重点掌握｝ 59
二、行政许可的设定权限和形式｛重点掌握｝ 61
第三节 行政许可的实施主体｛一般掌握｝ 62
第四节 行政许可的实施程序 64
一、一般程序｛一般掌握｝ 64
二、听证程序｛重点掌握｝ 65
三、期限制度｛重点掌握｝ 65
四、变更与延续 66
五、特别程序 67
第五节 许可的撤销与注销 67
一、行政许可的撤销｛重点掌握｝ 67
二、行政许可的注销｛理解适用｝ 68
第六节 法律责任｛一般掌握｝ 70
一、设定违法 70
二、行政许可机关及公务员的责任 70
三、相对人的责任 70
第六章 行政处罚 71
第一节 行政处罚的概念和原则 72
一、行政处罚的概念｛理解适用｝ 72
二、行政处罚的原则｛一般掌握｝ 72
第二节 行政处罚的种类与设定｛重点掌握｝ 73
第三节 行政处罚的实施主体、管辖与适用 74
一、行政处罚的实施主体｛一般掌握｝ 74
二、行政处罚的管辖与适用 75
第四节 行政处罚的决定程序 78
一、一般规则｛理解适用｝ 78
二、简易程序｛一般掌握｝ 79
三、一般程序｛重点掌握｝ 79
四、听证程序｛重点掌握｝ 80
第五节 行政处罚的执行程序 82
一、原则 82
二、关于罚款的履行和强制执行｛重点掌握｝ 82
三、对财产的执行措施 82
四、申请人民法院予以强制执行——即非诉行政案件的执行｛重点掌握｝ 82
第六节 治安管理处罚 84
一、治安处罚的种类 84
二、违反治安管理的行为及其处罚 85
三、治安处罚程序 85
四、治安管理处罚法的立法亮点 86
第七章 行政强制 88
第一节 行政强制措施 88
一、行政强制措施的概念与特点｛理解适用｝ 88
二、行政强制措施的种类｛重点掌握｝ 89
第二节 行政强制执行 92
一、行政强制执行的概念｛理解适用｝ 92
二、行政强制执行的种类｛重点掌握｝ 92
三、行政强制执行的程序 93
四、我国目前享有行政强制执行权的行政机关及其种类｛重点掌握｝ 93
第八章 行政合同与政府采购 94
第一节 行政合同 94
一、行政合同的概念 94
二、行政合同的种类 94
三、行政合同的特征 95
四、行政合同的基本制度 95
第二节 政府采购 96
一、政府采购概述 96
二、政府采购当事人 97
三、政府采购方式和程序 99
四、政府采购合同 101
五、质疑、投诉和监督检查 102
六、政府采购的法律责任 102
第九章 行政给付 103
第一节 行政给付的概念 103
第二节 行政给付的种类 103
一、物质帮助和资金帮助 103
二、公用机构的设立和运行 104
第十章 行政程序 104
第一节 行政程序概述 104
一、行政程序概述 104
二、行政程序原则 104
第二节 行政程序的基本制度 105
一、听证制度 105
二、信息公开制度 105
三、说明理由制度 105
四、行政案卷制度 105
第十一章 行政应急 106
第一节 行政应急概述｛一般掌握｝ 106
一、行政应急的概念 106
二、行政应急的基本原则（学理上） 106
三、行政应急措施 106
四、突发事件的分类｛重点掌握｝ 107
第二节 突发事件应对法｛重点掌握｝ 108
一、突发事件应对法的立法目的、适用范围和基本原则 108
二、突发事件应对法的法律属性 109
三、突发事件应对法的特点 110
四、突发事件应对法视野下的行政行为与公民的公务协助义务｛理解适用｝ 110
五、突发事件应对法的制度设计——事前、事中与事后｛一般掌握｝ 110
六、违反突发事件应对法的法律责任 111
第三节 《突发公共卫生事件应急条例》 111
一、突发公共卫生事件概述 111
二、预防与应急准备 112
三、报告与信息发布 112
四、应急处置与处理职权 113
第四编 责任论 115
第十二章 对行政的监督及权利救济概述 115
第一节 对行政的监督及权利救济的概念｛一般掌握｝ 115
第二节 行政监察 116
一、行政监察的概念 116
二、行政监察的基本原则 116
三、行政监察机关和监察对象｛一般掌握｝ 116
四、监察机关的职责 117
五、监察机关的权限 117
六、行政监察程序｛一般了解｝ 118
第十三章 行政复议 118
第一节 行政复议的概念和原则｛理解应用｝ 119
一、行政复议的概念 119
二、行政复议的基本原则 119
第二节 行政复议范围｛重点掌握｝ 120
一、可申请行政复议的事项 120
二、行政复议的排除事项 121
第三节 行政复议参加人｛重点掌握｝ 121
一、行政复议申请人 121
二、行政复议代理人｛一般掌握｝ 122
三、行政复议被申请人｛重点掌握｝ 122
四、行政复议第三人 123
五、复议机关——复议管辖｛重点掌握｝ 123
第四节 行政复议的申请和受理 127
一、行政复议的申请 127
二、复议申请的受理｛一般掌握｝ 127
三、行政复议与行政诉讼的关系 128
四、具体行政行为在行政复议期间的效力 130
第五节 行政复议案件的审理 130
一、行政复议的审理方式——原则上实行书面方式 130
二、举证责任 131
三、申请人、第三人的知情权 131
四、行政复议案件的审理程序 131
五、行政复议中止 132
六、行政复议终止 133
七、行政复议调解｛重点掌握｝ 133
第六节 行政复议的决定和执行 134
一、对“规定”和“依据”的审查与处理 134
二、驳回复议申请的决定｛重点掌握｝ 134
三、对具体行政行为的决定 135
四、行政复议决定的执行 137
第十四章 行政诉讼概述 138
第一节 行政诉讼的概念和特征 139
一、行政诉讼的概念和特征｛一般了解｝ 139
二、行政诉讼与民事诉讼的区别 139
三、行政诉讼与刑事诉讼的关系｛理解适用｝ 140
第二节 行政诉讼法 140
一、行政诉讼法的概念 140
二、行政诉讼法的渊源｛一般掌握｝ 141
三、行政诉讼法的效力范围 141
四、行政诉讼法与行政法的关系 141
五、行政诉讼的立法目的｛理解适用｝ 141
第三节 行政诉讼的基本原则 142
第十五章 行政诉讼的受案范围 144
第一节 受案范围概述｛一般掌握｝ 145
一、受案范围的概念 145
二、受案范围的确立方式 145
三、受案范围的确定标准 145
第二节 应予受理的案件｛重中之重｝ 146
一、涉及人身权、财产权的案件 146
二、涉及非人身权、财产权的案件 149
第三节 不予受理的事项｛重中之重｝ 150
一、法律明确规定不受理的行为 150
二、根据立法精神和解释不属于受案范围的行为 152
第十六章 行政诉讼的管辖 155
第一节 级别管辖 155
一、基层人民法院管辖的案件 155
二、中级人民法院管辖的案件｛重点掌握｝ 155
三、高级人民法院、最高人民法院管辖本辖的案件 156
第二节 地域管辖｛重中之重｝ 156
一、一般地域管辖 156
二、特殊地域管辖 157
三、选择管辖（共同管辖） 158
第三节 裁定管辖 158
一、移送管辖、指定管辖、转移管辖等参照民诉 158
二、管辖权异议 158
第十七章 行政诉讼参加人 160
第一节 行政诉讼参加人概述｛一般了解｝ 161
第二节 行政诉讼的原告｛重中之重｝ 161
一、概念 161
二、原告的确定 162
三、原告资格的转移 163
第三节 行政诉讼的被告｛重中之重｝ 164
一、被告的概念 164
二、被告的确定：18种情形 164
三、法院对被告资格的确认 167
四、被告资格的转移 167
第四节 行政诉讼第三人｛重点掌握｝ 167
一、概述 167
二、第三人的类型 168
三、第三人的确认 168
第五节 共同诉讼人｛一般掌握｝ 169
一、共同诉讼人的概念 169
二、必要共同诉讼人 169
三、普通共同诉讼人 170
第六节 诉讼代理人｛一般了解｝ 170
一、诉讼代理人 170
二、集团诉讼 170
第十八章 行政诉讼程序 172
第一节 起诉与受理 173
一、起诉条件 173
二、法院的受理｛一般掌握｝ 175
第二节 第一审程序｛一般掌握｝ 175
一、审理方式 175
二、不适用调解 176
三、行政诉讼庭审的特点 176
四、审理期限 176
五、诉讼期间 176
第三节 第二审程序｛一般掌握｝ 177
一、上诉期限及上诉的受理 177
二、二审的当事人 177
三、审理方式 178
四、审理对象——全面审查原则 178
五、二审对原审遗漏问题的处理｛重点掌握｝ 178
六、审理期限 179
第四节 审判监督程序｛一般掌握｝ 179
一、审判监督程序的提起 179
二、再审案件的审理 179
第十九章 行政诉讼的特殊制度与规则 181
第一节 行政诉讼证据｛重点掌握｝ 182
一、现场笔录 182
二、举证责任 182
三、提供证据的要求｛重中之重｝ 184
四、人民法院调取与保全证据 185
五、证据的对质辨认和核实 187
六、证据的审核认定（法院对证据的关联性、合法性和真实性进行认证） 188
第二节 行政诉讼的法律适用｛一般掌握｝ 190
一、行政诉讼法律适用的含义 190
二、行政诉讼法律适用的规则 190
三、行政诉讼法律冲突的适用规则｛注意领会｝ 190
第三节 行政案件审理中的特殊制度 191
一、撤诉｛重点掌握｝ 191
二、被告改变被诉具体行政行为及其处理｛重点掌握｝ 193
三、缺席判决 194
四、财产保全与先予执行｛一般掌握｝ 195
五、审理程序的延阻｛一般了解｝ 195
六、起诉不停止执行原则｛理解适用｝ 196
七、合并审理｛理解适用｝ 196
八、行政附带民事诉讼｛重点掌握｝ 197
第四节 涉外行政诉讼｛一般了解｝ 197
一、涉外行政诉讼的概念 197
二、涉外行政诉讼的特征 198
三、涉外行政诉讼的原则 198
四、涉外行政诉讼的法律适用 198
第二十章 行政案件的裁判与执行 198
第一节 行政诉讼的判决、裁定与决定 199
一、行政诉讼一审判决｛重中之重｝ 199
二、行政诉讼二审判决 205
三、行政诉讼再审判决 206
四、行政诉讼裁定｛一般掌握｝ 207
第二节 行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行 208
一、行政诉讼的执行｛重点掌握｝ 208
二、非诉行政案件的执行｛重中之重｝ 209
第二十一章 国家赔偿概述 213
第一节 国家赔偿的概念｛理解适用｝ 214
一、概念 214
二、国家赔偿的界定 214
第二节 国家赔偿的构成要件｛重点掌握｝ 215
一、致害行为的主体 216
二、致害行为的性质 216
三、致害行为必须具有违法性 218
四、损害结果 218
五、因果关系 218
第二十二章 行政赔偿 218
第一节 行政赔偿的范围｛重点掌握｝ 218
第二节 行政赔偿当事人 221
第三节 行政赔偿程序｛重点掌握｝ 222
一、行政赔偿程序概述 222
二、确认、处理与复议程序——行政程序 223
三、行政赔偿诉讼程序——司法程序｛理解适用｝ 223
第四节 行政追偿的概念和条件｛一般了解｝ 226
第二十三章 司法赔偿｛重点掌握｝ 227
第一节 司法赔偿的范围｛重点掌握｝ 228
第二节 司法赔偿的当事人｛重点掌握｝ 230
第三节 司法赔偿程序｛重点掌握｝ 231
一、司法赔偿程序概述｛理解适用｝ 231
二、司法赔偿程序分述 232
三、司法追偿程序｛一般掌握｝ 234
第二十四 章赔偿的方式与标准 236
第一节 国家赔偿的方式｛一般掌握｝ 236
第二节 国家赔偿的计算标准｛重点掌握｝ 236
一、侵犯人身自由权的 237
二、侵犯生命健康权的 237
三、侵犯财产权的 237