导论 1
一、问题缘起 2
二、选题目的与研究意义 3
三、研究现状及评论 5
四、研究的思路与方法 7
五、创新 10
第一章 民营化与公共行政改革 15
一、民营化的兴起 15
（一）民营化的概念、种类与意义 15
（二）影响民营化的各种因素 32
（三）民营化的范围及其影响 41
二、民营化在各国的运用 43
（一）国外考察 43
（二）民营化在中国的应用与发展 53
三、民营化与公共行政 62
（一）公共行政民营化的概念 62
（二）公共行政改革与民营化的关系 67
四、小结 72
第二章 公共行政民营化的正当性基础 75
一、公共行政民营化的法理基础 76
（一）几个基本概念问题 77
（二）法律保留与法律优先适用问题 82
二、公共行政民营化的宪法依据 91
（一）民营化的宪法理论分析 91
（二）民营化的宪法现实分析 96
三、公共行政民营化的行政法依据 97
（一）民营化的行政法理论分析 98
（二）民营化的行政法现实分析 102
四、其他部门法依据 105
（一）行政组织民营化的私法理论基础 106
（二）行政任务民营化的私法理论基础 109
五、小结 111
第三章 公共行政民营化的模式选择 115
一、公共行政民营化模式比较 116
（一）英美模式 116
（二）大陆法系模式 120
（三）社会主义国家的民营化模式 126
二、公共行政民营化的类型 131
（一）公共行政民营化的基本概念 131
（二）公共行政民营化的归类 136
三、我国公共行政民营化的模式选择 146
（一）民营化模式分析 146
（二）我国现实选择 148
四、小结 155
第四章 行政法在公共行政民营化中的困境 160
一、行政法的理论危机 161
（一）行政法理论与新公共行政理论冲突 161
（二）行政法有偏向行政化发展的趋势 164
（三）行政法的分散化发展趋势 167
（四）行政法体系合法性危机 169
（五）行政法有遁入私法的危险 170
（六）公私法理论难以回应现实 173
二、行政法的制度危机 175
（一）行政组织法滞后 176
（二）行政行为法迷茫 180
（三）行政程序法僵化 184
（四）行政救济法被动 186
三、民营化的规制难题 188
（一）民营化中规制缓和的基本问题 188
（二）民营化后重新规制的问题 192
（三）转型期重新规制的问题 197
四、小结 203
第五章 新行政法学的构建 205
一、行政法理论创新 206
（一）行政正当化理论 208
（二）行政主体与程序理论 210
（三）行政手段与方式理论 212
（四）行政法律关系理论 213
二、行政法研究方法创新 219
（一）系统研究 220
（二）多学科研究 223
（三）实证研究 225
（四）后现代的省思 227
三、行政法制度创新 228
（一）更新行政组织法 229
（二）发展行政行为法 236
（三）完善行政程序法 243
（四）重构行政救济法 251
四、小结 260
参考文献 262