前言 1
总论 数字与事实——南京卫生改革与发展概况 3
第一卷 创新卫生发展理念 破解民生第一难题 12
第一章 构建社区卫生服务新体系 改革社区卫生机构运行机制 13
一、十年探索 终成体系二、三大机制完善新体系三、率先探索社区卫生机构运行机制改革四、全面推行社区卫生机构运行机制改革第二章 建成新型公共卫生服务体系 公共卫生服务能力显著提高 27
一、三纵三横的公共卫生体系二、突发公共卫生事件应急指挥体系三、疾病预防控制体系四、卫生监督执法体系五、三大公共卫生体系的保障工程第三章 构建新型农村卫生服务体系 打造高水平的农民医疗保障 39
一、保障制度：新型农村合作医疗制度二、保障体系：农村卫生服务体系三、保障措施：健全机制加强队伍建设第四章 建成惠民医疗服务体系 保障困难群众基本医疗 50
一、成就来之不易二、惠民医疗实现了人人能就医三、努力探索惠民新模式四、多方积极合作 共建惠民医疗第五章 医学检查检验同城互认 病人经济负担明显减轻 57
一、同城互认的实施细则二、同城互认的组织管理三、同城互认取得的成绩四、同城互认的成功经验第六章 “药房托管”切实让利患者 “三得一失”规范医药购销 64
一、三个阶段和三种托管方式二、药房托管的基本做法三、取得的三项成绩第七章 努力构建多元化办医格局 人民享受全方位优质医疗 72
一、南京多元化办医蓝图二、资本进入 步步为营三、政府协调利益 力促多元化深入四、措施到位引导民营医疗健康发展第八章 创建“人民满意医院” 树立卫生行业新形象 79
一、创建“人民满意医院”二、以病人为中心 “医患关系”现新貌三、提高医疗质量 树行业新风四、深入开展纠正行风和治理商业贿赂工作第九章 实现基本医疗保障全覆盖 形成多层次医疗保障体系 88
一、“全覆盖”基本情况二、城镇居民医保情况三、“新农合”保障情况四、困难群众医疗保障情况五、多层次的医疗保障第十章 建设全国一流医疗卫生服务基地 为构建和谐新南京提供卫生保障 94
一、新时期 新方针二、医疗卫生服务基地建设取得阶段性成果三、卫生事业大发展的保障四、2008年卫生改革与发展思路第二卷 南京卫生政策汇编 105
第一章 卫生发展规划类 106
1、《关于印发南京市卫生事业发展第十一个五年规划的通知》2、《南京市卫生事业发展第十一个五年规划》3、《南京市政府关于进一步深化全市卫生改革的若干意见》第二章 医疗保障类 131
1、市政府关于印发《南京市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知2、《南京市城镇居民基本医疗保险暂行办法》第三章 公共卫生类 139
1、《着眼实战目标一流建设科学高效的卫生应急体系》2、《南京市突发公共卫生事件应急办法》3、市政府办公厅转发市卫生局《关于推广雨花台区基层公共卫生工作模式的意见》的通知4、《关于推广雨花台区基层公共卫生工作模式的意见》5、关于印发《南京市城市社区卫生服务机构公共卫生服务项目和考核标准（试行）》的通知第四章 社区卫生类 159
1、《市政府关于加快发展城市社区卫生服务工作的意见》2、《关于市属医院支援社区卫生服务工作的实施意见》3、南京市人民政府办公厅转发市卫生局等部门《关于开展社区首诊制及双向转诊试点工作的意见》的通知4、《关于开展社区首诊制及双向转诊试点工作的意见》5、市政府关于印发《南京市社区卫生服务运行机制改革实施意见》的通知6、《南京市社区卫生服务运行机制改革实施意见》7、关于印发《社区卫生服务绩效考核实施意见（试行）》的通知8、《关于积极开展社区首诊全面推进双向转诊工作的意见》9、关于印发《南京地区医院间医学检查、检验结果互认暂行规定》的通知10、《南京地区医院间医学检查、检验结果互认暂行规定》第五章 药品管理类 194
1、关于印发《社区卫生服务机构零差率销售药品集中采购、统一配送实施意见（试行）》的通知2、《社区卫生服务机构零差率销售药品集中采购、统一配送实施意见（试行）》3、关于印发《关于在南京市医疗机构推行“药房托管”的工作意见》的通知4、《关于在南京市医疗机构推行“药房托管”的工作意见》5、《关于进一步完善区县“药房托管”方案的指导意见》6、《关于对“药房托管”工作进一步加强监管的通知》7、《于明确当前“药房托管”有关问题的意见》第六章 农村卫生建设类 211
1、《市政府关于切实做好农村新八件实事的通知》2、市政府关于印发《南京市加强农村医疗卫生服务体系建设方案》的通知3、《南京市加强农村医疗卫生服务体系建设方案》4、《市政府关于进一步加强农村镇（街）卫生院建设的指导意见》5、《市卫生局关于加强农村卫生人员培训工作的实施意见》6、《南京市卫生局关于新型农村合作医疗费用补偿的几点意见》7、关于印发《南京市农村社区卫生服务中心（站）建设标准（试行）》的通知8、关于印发《中共南京市委、南京市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》的请示9、关于印发《南京市农村公共卫生、医疗救治网络建设标准和考核管理办法》的通知10、《南京市农村公共卫生、医疗救治网络建设标准和考核管理办法》第七章 惠民医疗类 256
1、《关于举办南京市惠民医院的请示》2、《关于举办南京市惠民医院的实施方案》3、《关于加强南京地区惠民医疗业务指导工作的意见》第八章 行风建设类 267
1、关于印发《南京市卫生系统2007年深入开展医院管理年活动方案》的通知2、《南京市卫生系统2007年深入开展医院管理年活动方案》3、《南京市卫生系统开展创建人民满意医院活动的实施意见》第三卷 中共江苏省委研究室调研组报告 278
破解民生第一难题的先行探索——南京市缓解看病难看病贵问题的调查第四卷 2006年以来各级领导视察南京卫生工作讲话（批示） 289