第1章 导论 1
1.1研究背景 1
1.2文献评论 3
1.2.1结构转型理论 4
1.2.2公共财政理论 7
1.2.3公共服务理论 11
1.2.4中国农村公共服务现状和矛盾 12
1.2.5已有研究的不足之处 14
1.3概念界定 15
1.3.1公共服务的概念界定 15
1.3.2公共服务的分类 16
1.4研究的问题和目标 18
1.5研究内容、研究假说和研究方法 20
1.5.1研究内容 20
1.5.2研究假说 23
1.5.3研究方法 23
1.6本书结构 24
1.7创新及进一步需要研究的问题 25
第2章 结构转型的一般理论 29
2.1结构转型的基本特征：工业化与城市化 29
2.2城市化与经济发展的关系 30
2.2.1钱纳里发展的型式 30
2.2.2刘易斯的二元经济结构模型 32
2.2.3诺瑟姆的城市化发展进程“s”型曲线 35
2.2.4托达罗的收入预期理论 36
2.2.5一般性结论 38
2.3工业化与城市化的关系 39
2.3.1工业化与城市化关系的一般变动模式 39
2.3.2不同收入国家工业化与城市化关系的变动趋势 40
2.3.3一般性结论 42
2.4结构转型中的公共服务需求与公共财政政策选择 43
2.4.1公共财政与工业化、城市化发展的一般关系 43
2.4.2工业化与城市化引致的公共产品需求的增加 45
2.4.3工业化、城市化发展对农村公共服务的需求 47
2.4.4公共财政促进农村工业化、城市化发展的作用 48
第3章 公共服务的一般理论 50
3.1公共服务的基本属性 50
3.2公共服务的配置理论 51
3.3公共服务的制度安排理论 53
3.4新公共管理理论与新公共服务理论 54
3.4.1新公共管理理论 54
3.4.2新公共服务理论 56
第4章 公共财政的一般理论 61
4.1公共财政职能 61
4.2公共财政制度与框架 62
4.2.1制度与制度变迁 62
4.2.2公共财政制度与框架 66
4.3中国农村财政制度安排与农村公共服务 67
4.3.1中国农村财政制度安排的演进 67
4.3.2中国不同财政制度安排下的农村公共服务供给 69
4.4公共财政促进结构转型与农村发展的国际经验借鉴 74
4.4.1美国农村城市化的经验 74
4.4.2日本农村工业化、城市化的经验 79
第5章 农村公共服务供给分析 85
5.1农村公共服务供给：概念界定及影响因素 85
5.1.1农村公共服务的概念界定 85
5.1.2农村公共服务的基本原则 86
5.1.3农村公共服务的影响因素 87
5.1.4农村公共服务提供机制 92
5.2农村公共服务提供主体和提供方式 93
5.2.1农村公共服务提供主体 93
5.2.2农村公共服务生产方式 95
5.2.3农村公共服务筹资 96
5.3结构转型中农村公共服务的供给制度变迁：一个假说及其验证 97
5.3.1已有研究的总结 97
5.3.2假说的提出 99
5.2.3假说的验证 102
5.4农村公共服务供给水平整体分析 123
5.4.1农村基础设施 123
5.4.2农村义务教育 127
5.4.3农村医疗卫生 128
5.4.4农村社会保障 131
第6章 农村公共服务需求分析 136
6.1农村公共服务需求的确定 136
6.1.1在结构转型中，缩小收入差距、促进社会公平的需求 136
6.1.2在结构转型中，减小就业歧视、促进公平就业的需求 137
6.1.3在结构转型中，教育、卫生等基本公共服务的需求 142
6.2农村公共服务需求表达机制 144
6.2.1供给决策程序不能反映需求的有效表达 144
6.2.2农民组织化程度低，缺乏需求的有效表达途径 146
6.3农村公共服务需求及公共投资优先序 146
6.4农户农村公共投资支付意愿 149
第7章 农村义务教育发展问题 155
7.1中国农村义务教育投入的现状 156
7.1.1中国农村教育管理体制演变 156
7.1.2当前中国农村义务教育投入存在的主要问题 158
7.2教育财政支出对教育公平的影响 173
7.2.1中国教育发展水平 173
7.2.2中国教育发展差异 175
7.3中国农村义务教育投入不足的深层原因分析 177
7.3.1能力问题：经济发展水平和财力等基本因素的制约 177
7.3.2意愿问题：经济发展模式的影响 180
7.3.3效率问题：政府层级的影响 181
7.4与农村义务教育投入相关的理论问题 182
7.4.1农村义务教育的公共特征 182
7.4.2农村义务教育政府间的投入责任 186
7.5农村义务教育个案分析 188
7.5.1义务教育基本情况 188
7.5.2农村义务教育管理体制 190
7.5.3农村义务教育经费投入 191
7.6加强农村义务教育发展的财政政策取向 195
7.6.1提高教育整体投入水平 195
7.6.2理顺国家与农村的分配关系 196
7.6.3理顺政府间的分配关系 196
7.6.4建立贫困地区特有的教育投入体制 197
7.6.5提高农村义务教育财政资金使用效率 198
第8章 农村医疗卫生服务 200
8.1中国卫生服务总支出分析 200
8.1.1政府卫生预算不足且支出比例持续下降 201
8.1.2卫生事业费占国家财政支出比例下降 207
8.1.3卫生事业费支出是高度分权的 208
8.2中国卫生预算分配公平性分析 210
8.2.1卫生支出城乡比例严重失衡，卫生服务不公平加剧 210
8.2.2卫生一般预算支出的省际差异 212
8.2.3财政资金在农村三级卫生服务机构间的配置差异 215
8.2.4妇幼保健院资源配置差异 216
8.2.5疾病预防控制机构财政资源配置差异 218
8.2.6医疗机构财政专项支出的功能构成 219
8.2.7财政资金在健康保障方面的分配 221
8.3卫生预算分配对卫生服务公平的影响 223
8.3.1中国卫生发展水平 223
8.3.2流动人口卫生服务 225
8.4与农村卫生服务投入相关的理论问题 227
8.4.1农村卫生服务的公共特征 227
8.4.2乡、村两级卫生服务机构的公共职能和政府间的投入责任 228
8.5农村卫生服务的个案分析：重庆市铜梁县与丰都县卫生服务 229
8.5.1卫生基本情况 229
8.5.2卫生管理体制及收支情况 233
8.5.3新型农村合作医疗情况 239
8.6加强农村卫生服务的财政政策建议 241
第9章 财政预算管理体制与农村公共服务：理论视角 247
9.1财政预算管理体制 247
9.1.1财政管理体制的内涵 247
9.1.2结构转型时期的财政管理体制 249
9.2县、乡财政管理体制 250
9.2.1乡镇财政的建立与发展 251
9.2.2县、乡财政管理体制类型 253
9.3县、乡政府职能转变与公共服务 257
第10章县、乡财政管理体制与农村公共服务：案例分析 260
10.1“基数包干下的增量分成体制”：陕西省YF镇模式 260
10.1.1基本情况 260
10.1.2财政管理体制 261
10.1.3财政收支状况 263
10.1.4机构改革、运转及乡村债务情况 266
10.1.5农村公共服务状况 268
10.1.6政府领导意愿 276
10.2“基数包干下的增量全留体制”：内蒙古B县SBT镇模式 277
10.2.1基本情况 277
10.2.2财政管理体制 278
10.2.3财政收支状况 280
10.2.4机构运转及乡村债务情况 282
10.2.5农村公共服务状况 284
10.2.6政府领导意愿 292
10.3“乡财县管乡用体制”：陕西省C县Z镇模式 293
10.3.1基本情况 293
10.3.2财政管理体制 294
10.3.3财政收支状况 298
10.3.4机构运转及乡村债务情况 301
10.3.5农村公共服务状况 303
10.3.6政府领导意愿 310
第11章 研究结论 312
11.1研究结论 312
11.1.1公共财政在促进结构转型中的作用 312
11.1.2结构转型中的农村公共服务供给与需求 313
11.1.3县、乡财政与农村公共服务 316
11.2政策建议 317
参考文献 320
后记 329