绪论 公共行政标准化的理论意义与实践意义 1
第一节 政府引入ISO认证与社会主义政治文明建设 1
一、引入国际标准认证，是实践“三个代表”重要思想、实现行政行为规范化的有效途径 3
二、引入国际标准认证，是建立诚信政府和透明政府的必由之路 4
三、引入国际标准认证，是完善行政监督机制，克服行政腐败的有效途径 4
第二节 政府推行国际标准认证，是适应全球化时代的要求 5
一、政府引入国际标准认证，是我国政府履行“入世”承诺的机制保证 6
二、政府引入国际标准认证，为保证司法审查机制的执行奠定基础 7
三、政府引入国际标准认证，是优化公共管理的有效举措 8
四、政府引入国际标准认证，是优化全社会管理机制的形势需要 8
五、引入国际标准认证，是维护国家生态环境安全的需要 10
六、政府引入并推广国际标准认证，是维护国家信息安全的需要 10
第三节 政府推广国际标准认证，是建设节约型社会的重要举措 11
一、政府引入国际标准认证，是建设节约型政府的制度保障 11
二、政府带头推广ISO 14001环境管理标准，是建设节约型社会的重要手段 13
第四节 政府引入国际标准认证，是促进科学决策的机制保证 14
一、管理标准有助于强化科学决策意识，形成科学决策思维方式 15
二、管理标准有助于为行政决策民主化提供有效的工具和手段 16
三、管理标准有助于完善科学决策程序，明确公共服务标准 16
四、管理标准认证有助于建立行政决策反馈、评价和调整机制 17
第五节 政府机构引入国际标准认证，是落实科学发展观的机制保障 18
一、推广ISO标准认证，有助于实现“以人为本，全面发展” 18
二、推广ISO标准认证，有助于实现可持续发展 19
三、推广应用管理体系标准，有助于提高维护公共安全的能力 20
第六节 政府推广标准认证机制，有助于提高党的执政能力 22
一、政府推广标准化认证管理，是提高党构建和谐社会能力的机制创新 22
二、政府等公共管理部门推广ISO 9000系列标准认证，是提高党的执政能力的重要保障 23
三、建设标准化管理社会，是提高党的执政能力的重要基础 24
第一章 公共行政管理面临的新问题与对策 26
第一节 新旧体制转换时期社会矛盾多元化 26
一、人民内部矛盾的凸显集中反映了政府执政能力建设的诸多问题 28
二、转轨时期社会矛盾的主要类型 28
三、转轨时期社会矛盾的阶段性特征 29
四、转轨时期社会矛盾的形成机理 30
第二节 相关方衡量行政机关的标准不断提高 30
一、行政管理工作的广度、深度和难度加大 31
二、行政机关在规模、管理手段上面临的选择组合 32
第三节 行政管理创新的要点 34
一、行政管理体制创新要点 34
二、行政管理方法创新的内容 35
第二章 中外标准化的理论与实践 40
第一节 标准化的基本概念 40
一、标准 40
二、标准的分类及其定义 42
第二节 ISO国际标准的理论与实践 46
一、标准的发展历程 46
二、国际标准化组织 47
三、ISO 9000系列标准 49
四、ISO 14000族环境管理标准 55
五、职业健康安全管理标准（OHSMS） 63
六、ISO 17799/BS-7799信息安全管理标准 67
七、其他国际管理标准 70
第三节 我国的标准化管理 72
一、我国标准化管理的历程 72
二、中国加入世界贸易组织，加快了标准化管理与国际标准的接轨 74
三、我国在标准化管理中采用与ISO标准等同的国家标准 79
第三章 公共行政机关标准化的理论依据 84
第一节 “三个代表”重要思想 84
第二节 新公共管理与服务型政府理论 88
一、我国公共行政改革的趋势 88
二、新公共管理对中国公共行政改革的借鉴意义 90
第三节 孟德斯鸠、托克维尔“公共行政权力制约”理论 94
一、权力制约机制类型 95
二、对权力主体要素、运行要素的控制要点 97
第四节 构建和谐社会理论 98
一、实现社会的和谐发展，是人类文明的美好追求 98
二、构建“和谐社会”的主要目标 99
三、构建和谐社会的机制保障 100
四、构建和谐社会的战略举措 103
第五节 其他相关理论 105
一、木桶理论 105
二、诚信博弈模型 105
三、链式理论 107
第四章 行政机关ISO标准认证与企业ISO标准认证的比较 109
第一节 公共行政机关标准化概述 109
一、公共行政机关标准化的概念 109
二、公共行政机关标准化的任务 110
第二节 行政机关标准认证与企业标准认证的相同点 111
一、都是按照标准的宗旨和原则，完善管理的途径 111
二、都需要遵守国家的法律法规和行业的其他相关标准 111
三、标准认证的持续和步骤是相同的 111
第三节 行政机关标准认证与企业标准认证的不同点 112
一、进行标准化认证的内在动力不同 112
二、组织的性质不同 112
三、产品或服务内容不同 113
四、标准认证的支撑性制度文件的依据不同 113
五、标准认证与电子化整合的结果不同 114
第四节 行政机关标准化建设的特点 114
一、赋予“顾客”“产品”“质量”等概念公共管理的内涵 115
二、研究公共行政机关标准认证的深层次问题 117
三、通过“真学、真做、真用”，取得机关标准化的实效 119
第五章 政务流程再造与持续改进 122
第一节 标准化与政务流程再造的关系 122
一、行政机关标准化的内涵 122
二、标准化、信息化与政务流程再造的关系 125
第二节 政务流程再造的原因和内涵 128
一、政务流程再造的原因 128
二、政务流程再造的内涵 132
第三节 政务流程再造的内容及实施过程 137
一、政务流程再造的内容 137
二、实施政务流程再造的过程 138
三、再造后行政机关具有的新特点 140
第四节 政务流程再造中的流程重构 141
一、对现有流程的分析与诊断 142
二、设计新流程 145
三、实施新流程 148
四、评估改进 151
第五节 观念重构与组织重构 153
一、观念重构 154
二、组织重构 159
第六节 政务流程再造与信息技术的应用 163
一、政务流程再造与信息技术的关系 163
二、信息技术在政务流程再造中的应用 167
三、信息技术在政务流程再造应用中需注意的问题 170
第七节 我国行政机关实施政务流程再造的研究 172
一、我国国有行政机关实施政务流程再造的必要性 173
二、从西方国家政务流程再造中吸取营养 174
三、我国行政机关实施政务流程再造的特殊性 179
第六章 行政机关标准化建设的内容和步骤 182
第一节 河北省建设厅机关标准化建设的内容 182
第二节 河北省建设厅标准化建设步骤 183
一、组织准备 183
二、调研评估 184
三、全体动员 185
四、质量管理体系文件起草、发布与贯标 186
五、机关文化要素的整合策划和规范 188
六、内部审核和管理评审 192
七、持续改进与发展完善 201
八、第三方认证与年度监督审核 203
九、全面总结和成果整理 211
第七章 行政机关电子政务系统的构建 216
第一节 电子政务概述 216
一、电子政务的内涵和实质 216
二、电子政务建设的目标 217
三、电子政务建设的四个要求 217
四、电子政务系统的操作程序 219
五、电子政务系统的保障措施 220
第二节 电子政务的内容及应用形式 221
一、电子政务的具体内容 221
二、电子政务的主要应用形式 222
第三节 河北省建设厅的电子政务信息系统 222
一、总体目标 222
二、城市综合管理信息系统总体框架 223
三、系统组成 224
四、组织保障 241
第八章 河北省建设厅机关标准化建设的实践和效果 242
第一节 推行标准化建设的前提条件 242
一、省建设厅行政管理工作的特点 242
二、电子政务框架的搭建为机关办公标准化建设提供了平台 243
三、有一个团结奋进的领导班子、学习型机关文化和一支高素质的公务员队伍 245
第二节 标准化建设的时机选择 245
一、紧迫性／愿景分析 246
二、创新的必要性与创新能力的比较 247
三、标准化建设的组织过程 248
四、河北省建设厅标准化建设的内容 249
第三节 标准化建设的运行效果 250
一、行政机关标准化给省建设厅带来的新变化 250
二、机关标准化建设的成效 252
第九章 政府机关引入国际标准认证相关问题的思考 257
第一节 提高政府机关标准化意识，完善政府机关绩效考核机制 257
一、提高各级公务员的标准化意识，是推进ISO标准认证的内在动力 257
二、政府机关引入ISO认证，必须与公务员的绩效考核结合起来 259
三、要正确认识国内目前认证咨询领域存在的问题 260
第二节 正确处理标准认证中的几个关系 265
一、处理好向人民群众负责与向上级机关负责的关系 266
二、认真处理好全员参与行政首长负责制之间的关系 268
三、认真处理好“基于事实的决策方法”与提高“决策效率”的关系 268
四、处理好过程控制与重视结果之间的关系 269
五、正确处理好政府机关与“供方”的关系 270
六、政府机关引入ISO标准认证与克服部分中介组织“泛政府化”的关系 271
七、处理好全面推广ISO认证与适合国情的关系 271
八、处理好部门引入ISO认证与其他政府机关协调统一的关系 273
第三节 政府机关标准化与电子政务的协调 274
一、电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命 275
二、电子政务的特点和优势 276
三、电子政务促进政府行政流程再造 278
四、电子政务发展的阶段性划分 280
五、电子政务与引入ISO标准的整合趋势 280
六、没有标准化流程的电子政务容易无序化 283
七、从电子政务初级阶段，经过标准化建设向电子政务高级阶段的发展 283
第十章 政府精细化管理与行政标准化的关系 287
第一节 政府精细化管理概述 287
一、政府精细化管理的内涵 288
二、政府精细化管理重点解决的问题 289
三、政府精细化管理的主要方法 290
第二节 机关办公标准化与政府精细化管理的比较 294
一、侧重点有所不同 295
二、相互包容 295
三、行政办公标准化是推进政府管理精细化发展到高级阶段的标志 296
四、对条块同步的要求有所不同 297
第三节 政府精细管理和办公标准化的结合点分析 298
一、行政机关办公标准化和政府精细化管理的目标是统一的 298
二、行政机关办公标准化和政府精细化管理都需要现代信息技术支撑 299
三、行政机关办公标准化和政府精细化管理都要求政务流程创新 300
四、行政机关办公标准化和政府精细化管理都要求观念创新 301
五、行政机关办公标准化和政府精细化管理都是“一把手”工程 302
第十一章 行政机关标准化建设展望 303
第一节 全球标准化发展趋势 303
一、欧美国家在国家标准和国际标准之间的相互渗透 304
二、“ISO 9000”现象 304
三、欧共体《技术协调与标准化新方法》 305
四、欧洲标准化机构的重要举措 306
五、独联体带有强制性标准的标准化 308
第二节 我国电子政务的发展趋势 310
一、“全国政府办公业务资源网”已联网全国 310
二、电子政务建设已经步入高成长期 311
三、向安全化、标准化、互动化方向发展 312
第三节 我国目前标准化工作存在的主要问题及其影响 312
一、标准实质的再认识 313
二、标准作用的再认识 317
三、《标准化法》的滞后性及其产生的体制性障碍 322
四、主要问题及其表现形式 325
五、消极影响与潜在危机 330
六、公共财政支持的必要性和紧迫性 331
第四节 行政标准化发展趋势 333
一、国际标准直接关系到一个国家和地区的综合实力 333
二、知识经济时代国际标准的三项功能将发挥更重要作用 334
三、经济和社会的可持续发展对标准化提出更高的要求 335
四、行政机关标准化建设任重道远 336
附录1：2008年河北省建设厅质量目标责任制一览表 337
附录2：部、省、厅领导对机关办公标准化建设的批示与讲话要点 348
附录3：河北省建设厅机关办公标准化建设大事记 351
参考文献 360
后记 362