第一部分：导论 1
一、问题的提出 1
（一）考察现状与选择分析的视角 1
（二）研究现状 9
二、核心概念 16
（一）组织功能（Organizational Function） 17
（二）公共政策（Public Policy） 19
（三）影响力（Influence） 23
三、研究路径：理论选择、分析方法与研究假设 28
（一）理论的选择：多元主义、法团主义与利益集团理论 28
（二）分析方法的选择：制度分析（Institutional Analysis）与经验分析（Ampirical Analysis） 34
（三）研究假设 39
四、本书的框架结构 42
第二部分：历史渊源、结构功能与公共政策制定 47
第一章 历史渊源与制度安排：全国妇联的外在特性 47
一、现代中国妇女运动的简要过程 48
二、全国民主妇联的产生与共产党的渊源关系 51
（一）全国民主妇联的诞生 56
（二）建国初期政治格局中的全国民主妇联组织 59
第二章 组织结构与功能配置：全国妇联的内在特性 66
一、全国妇联组织结构的组织形式 67
（一）结构的内涵 67
（二）全国妇联结构的组织形式 69
二、全国妇联组织功能 73
（一）行政性功能的泛化 74
（二）基本职能的抉择 75
（三）增加和提升参与党和政府活动的功能 84
三、全国妇联的基本特征 88
（一）准政府组织性 88
（二）群众性 100
（三）统战性 101
（四）垄断性 102
第三章 组织功能与公共政策制定 104
一、组织功能与公共政策制定 105
（一）组织目标与组织功能 105
（二）公共政策的指向 106
（三）组织功能与公共政策制定 110
二、观念变迁与新思维的形成 115
（一）改革开放以前：追求妇女解放，实现男女平等 115
（二）改革开放以后：维护妇女权益，促进妇女发展 117
三、民主参与的内容与功能输出模式的整合：公共政策的源起 120
（一）理论依据、西方社会的发展趋势与中国的选择 120
（二）全国妇联民主参与的内容与渠道 123
（三）功能输出模式的整合 128
第三部分：案例研究 143
第四章 利益表达：对阶段性就业政策的影响力 143
一、“妇女回家”的前三次历史争论 144
二、首次博弈：非程序化策略 144
（一）历史背景 144
（二）人格化的效应 146
三、第二次博弈：无奈与妥协 150
四、第三次博弈：竭力抗争 156
五、第四次博弈：放大化的能量 160
（一）产生背景 160
（二）开展全方位活动 164
第五章 利益综合与博弈路径选择：《婚姻法》制定、修改过程中的影响力 188
一、全国民主妇联与婚姻法的制定过程 189
（一）制定大背景 189
（二）参与过程 189
二、全国妇联与婚姻法第一次修改过程 191
（一）修改背景 191
（二）全国妇联主导下的修改过程 191
三、全国妇联与婚姻法第二次修改过程 192
（一）修改的必要性 192
（二）修改的由来 193
（三）影响公共政策的调研准备 195
（四）影响公共政策的途径 207
第四部分：社会团体、公共政策与影响力 241
第六章 政治结构的内生演变 241
一、利益团体化的发展趋势 241
二、公共政策制定过程中的影响力 246
（一）有权机关与利益团体的互动 246
（二）利益团体的影响力与强势团体的作用 248
三、商议式民主——参与式民主的替代 256
（一）参与式民主的由来 256
（二）商议式民主 257
（三）商议式民主在中国 261
第七章 全国妇联体制创新的趋势 269
一、市场经济发展与政治体制改革 269
（一）转型期政府权威与能力重塑 269
（二）社会组织的复苏与拓展 272
（三）政党功能的还原与权力边界 273
二、全国妇联的体制创新 273
（一）困境与问题 273
（二）新探索与制度再安排 276
主要参考文献 293
中文文献 293
英文文献 304
后记 307