第一章 我国失业保险制度实务指引 1
第二章 办理失业保险的基本手续 19
第一节 失业保险登记程序 19
第二节 登记证件管理流程 22
第三节 失业保险费的缴纳流程 23
第四节 个人失业保险关系的转迁流程 28
第五节 失业保险金申领程序 30
第六节 失业保险的变更登记流程 33
第七节 失业保险年检办理流程 34
第八节 失业保险注销登记流程 35
第三章 失业保险一般知识问答 37
概述 37
1．什么是失业人员？ 37
2．什么是失业保险？ 38
3．失业保险有哪些特点？ 39
4．失业保险与商业人身保险有何区别？ 39
5．失业保险经办机构的具体职责是什么？ 42
6．失业与下岗有何区别？ 43
7．失业保险经办机构如何设立？ 44
8．失业保险金和经济补偿金有何区别？ 46
9．失业人员领取失业保险金期间能否享受城市居民最低生活保障待遇？ 47
10．失业人员达到了退休年龄能办理退休吗？ 48
11．哪些失业人员可以享受再就业优惠政策？ 49
12．失业者在领取失业保险待遇期间，可以享受什么样的就业服务？ 50
13．领取失业保险金人员自主创业是否有优惠政策？ 51
14．企业吸纳失业人员再就业有没有优惠政策？ 53
15．用人单位招聘失业人员工作，是否有岗位补贴？ 55
16．国际劳工组织有哪些关于失业保险的公约和建议书？ 56
登记 57
17．用人单位在多长时间内申请办理失业保险登记？ 57
18．哪些单位和个人应当参加失业保险？ 58
19．缴费单位在何种情况下要对社会保险登记进行变更？ 59
20．缴费单位失业保险登记事项发生变更，如何处理？ 59
21．缴费单位何种情况下应当办理失业保险注销登记？ 60
22．缴费单位如何办理失业保险注销登记？ 61
缴费 62
23．有雇工的个体工商户应否参加失业保险？ 62
24．农民工能否参加失业保险？ 63
25．事业单位是否参加失业保险？ 65
26．外籍工作人员能否参加失业保险？ 65
27．农村集体经济组织能否参加失业保险？ 67
28．外商投资企业缴纳失业保险费是否有专门的规定？ 68
29．缴费单位的异地分支机构如何缴纳失业保险？ 68
30．银行系统单位应否参加失业保险？ 68
31．军队机关事业单位应否参加失业保险？ 69
32．单位外派职工取得境外居民身份证后应否继续参加失业保险？ 70
33．吸纳残疾人就业的福利企业能否减免失业保险费？ 71
34．参加失业保险的单位和个人应缴纳的失业保险费如何计算？ 73
35．农民工工资是否纳入单位缴纳失业保险费的工资总额？ 74
36．用人单位和劳动者能否自行约定失业保险费缴费基数？ 75
37．缴费单位按照规定的比例和办法实际缴纳的失业保险费，能否免征个人所得税？ 76
38．军队转业干部转业后在所在企业失业的，其失业保险的缴费年限如何计算？ 78
39．缴费个人是否有权利按规定查询失业保险缴费记录？ 79
申领与发放 81
40．申领失业保险金有什么条件？ 81
41．申领失业保险金的程序是怎样规定的？ 83
42．申报失业保险金期限是否能够延期？ 84
43．失业人员在领取失业保险金时应出示哪些材料？ 85
44．失业人员申报失业保险金时，用人单位有何义务？ 85
45．失业保险经办机构为失业人员申领失业保险金提供服务是否收费？ 86
46．失业人员领取失业保险金的期限有哪些具体规定？ 87
47．什么是领取失业保险金的“缴费年限”和“享受失业保险期限”？ 88
48．失业人员重新就业后又失业的，对合并计算的领取失业保险金时间有没有限制？ 89
49．领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，如何领取失业保险金？ 90
50．申领失业保险金有次数限制吗？ 90
51．因经济性裁员而失业的人员是否能够享受失业保险待遇？ 91
52．因违规被开除的失业人员，可否领取失业保险待遇？ 91
53．自愿辞职的失业人员是否可以领取失业保险待遇？ 92
54．农民工劳动合同期满未续订或者提前解除合同的，能否申领失业保险待遇？ 93
55．大学生毕业就失业是否能申领失业保险金？ 94
56．欠缴失业保险费企业的失业人员能否享受失业保险待遇？ 95
57．中国人民解放军军人配偶随军未就业期间是否享受失业保险待遇？ 96
58．军队转业干部随调随迁配偶、子女，如何享受失业保险待遇？ 96
59．失业人员重新就业的，是否还可以领取失业保险金？ 97
60．失业人员应征服兵役的，是否还可以领取失业保险金？ 97
61．失业人员移居境外的，是否还可以领取失业保险金？ 97
62．失业人员享受基本养老保险待遇的，是否还可以领取失业保险金？ 98
63．失业人员被判刑收监执行或者被劳动教养的，是否还可以领取失业保险金？ 98
64．失业人员无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的，是否还可以领取失业保险金并享受其他失业保险待遇？ 99
65．失业人员在领取了经济补偿金以后，还能否享受失业保险待遇？ 99
66．职工经“买断工龄”后能否享受失业保险待遇？ 100
67．失业人员领取失业保险金期间，领取医疗补助金有何规定？ 101
68．失业人员在领取失业保险金期间死亡的，如何进行补偿？ 102
69．失业人员死亡，未领取当月失业保险金的，如何处理？ 102
70．失业保险机构是否应提前通知失业保险金领取期限即将届满？ 103
71．失业保险关系可否跨统筹地区接续？ 104
72．失业保险关系什么情况下应转迁？ 106
财务管理 107
73．失业保险基金的构成有哪些？ 107
74．失业保险调剂金如何建立和筹集？ 108
75．失业保险基金能否接受社会捐赠？ 109
76．什么是失业保险基金的“收入户”？其主要用途是什么？ 110
77．如何设立失业保险基金的“收入户”？ 111
78．什么是失业保险基金的“支出户”？其主要用途是什么？ 111
79．失业保险基金在什么范围内统筹使用？ 112
80．失业保险调剂金如何使用？ 112
81．统筹地区的失业保险基金不敷使用时如何处理？ 113
82．失业保险调剂金可否用于再就业服务？ 114
83．失业保险基金能否用作失业保险经办机构福利？ 115
84．用失业保险基金搞基本建设项目，如何处理？ 116
85．可否用失业保险基金购买股票或企业债券？ 117
86．对失业保险经办机构举办的各种经济实体，如何处理？ 118
87．用失业保险基金购置办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产的，如何处理？ 118
88．可否使用失业保险基金对企业特困职工、退休人员和生活困难的下岗职工给予一次性补助？ 120
89．可否用失业保险基金为参加失业保险的停产整顿企业职工发放救济金或基本生活费？ 120
90．如何从失业保险基金中拨付职业培训补贴和职业介绍补贴？ 121
91．可否用失业保险基金转业训练费为参加失业保险的困难企业富余职工支付在岗培训和转业培训费用？如何处理？ 122
92．失业保险基金预算如何审批？ 123
93．失业保险基金预算如何调整？ 123
94．什么是失业保险基金的“基金决算”？ 124
95．什么是失业保险统计报表制度？ 124
96．失业保险基金如何进行财务管理？ 125
97．什么是失业保险基金的“财政专户”？其主要用途是什么？ 126
98．失业保险经办机构应遵循什么程序对失业保险基金进行记帐？ 126
稽核 127
99．什么是失业保险的稽核制度？ 127
100．失业保险稽核机关和人员有哪些职权和义务？ 127
101．对稽核人员以口头形式申请回避是否有效？ 128
102．失业保险稽核的方式和内容是什么？ 129
103．失业保险稽核程序有何规定？ 130
104．缴费单位未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳失业保险费数额的，应当如何处理？ 130
105．缴费单位据不缴纳失业保险费的，失业保险经办机构能否对其强制执行？ 131
106．劳动保障监察部门指派一人对缴费单位进行检查，是否合法？ 132
107．对不符合享受失业保险待遇条件，而骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，应如何处理？ 132
108．单位逾期不缴纳失业保险费的，如何处理？ 134
审计与监督 135
109．对社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或享受其他失业保险待遇单证的，应如何处理？ 135
110．我国对失业保险基金的收支、管理情况怎样进行监督？ 136
111．失业保险基金行政监督包括哪些内容？ 137
112．失业保险基金行政监督人员有哪些职权和义务？ 138
113．失业保险基金行政监督有哪些方式？ 138
114．什么是失业保险基金审计监督？ 140
115．劳动保障行政部门对失业保险基金审计监督包括哪些内容？ 140
116．失业保险经办机构对失业保险基金审计监督包括哪些内容？ 141
117．劳动保障行政部门及失业保险经办机构有哪些审计权限？ 141
118．劳动保障行政部门及失业保险经办机构进行审计监督的程序是什么？ 142
119．哪些行为属于构成挪用失业保险基金的行为？ 142
120．单位或个人挪用失业保险基金的，应当如何处理？ 143
121．哪些行为属于失业保险基金的违纪或违法行为？ 145
122．对失业保险基金的违纪或违法行为如何处理？ 145
123．什么是劳动保障行政部门、税务机关或者社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的行为？ 146
124．对劳动保障行政部门、税务机关或者社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的行为，应如何处理？ 147
第四章 失业保险争议 148
一、失业保险争议处理常见问题1．劳动者要求用人单位补缴基本失业保险费，用人单位不同意，劳动者该怎么办？ 148
2．对劳动保障行政部门作出的处罚决定不服的该怎么办？ 149
3．用人单位对社会保险经办机构审核的社会保险缴费基数不服的，能否直接申请行政复议？ 150
4．对社会保险经办机构作出具体行政行为所依据的规范性文件审查有哪些规定？ 152
5．社会保险行政争议申请复查或行政复议的法定时效是如何规定的？ 153
6．因社会保险行政争议申请行政复议，劳动保障行政部门无正当理由不受理行政复议申请的，该如何处理？ 154
7．因提请复查耽搁2个月，能否再提请行政复议？ 155
8．因社会保险行政争议向劳动保障行政部门申请行政复议的程序是如何规定的？ 156
二、典型案例 159
案例1：桂××申请赔偿失业保险待遇损失劳动争议仲裁案 159
案例2：邱××诉隆昌县就业服务管理局不依法发放失业保险金余额案 166
案例3：武汉市红桥灯具厂诉刘××劳动争议、赔偿失业保险费纠纷案 171
案例4：齐××请求撤销无失业保险金具体行政行为案 180
三、常用法律文书 185
1．劳动争议仲裁申诉书 185
2．民事起诉状 188
3．行政诉讼起诉状 191
4．行政复议申请书 194
附录一： 198
失业保险经办业务用表 198
1．社会保险登记表 198
2．参加失业保险人员情况表 200
3．社会保险变更登记表 201
4．社会保险注销登记表 203
5．社会保险验证登记表 204
6．社会保险费申报表 207
7．参保单位职工人数增减情况申报表 208
8．失业保险费核定征收计划表 209
9．失业保险金申领表 210
10．失业人员失业保险关系转迁证明 211
11．社会保险稽核通知书 212
12．社会保险稽核工作记录表 213
13．社会保险稽核整改意见书 214
14．社会保险稽核提请行政处罚意见书 215
附录二： 216
失业保险有关法律、法规、规章和规范性文件中华人民共和国劳动法（节录）（1994年7月5日） 216
中华人民共和国劳动合同法（2007年6月29日） 220
中华人民共和国就业促进法（2007年8月30日） 233
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年12月29日） 240
国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（2005年11月4日） 247
失业保险条例（1999年1月22日） 254
失业保险金申领发放办法（2000年10月26日） 258
社会保险费征缴暂行条例（1999年1月22日） 262
社会保险登记管理暂行办法（1999年3月19日） 266
社会保险费征缴监督检查办法（1999年3月19日） 269
社会保险费申报缴纳管理暂行办法（1999年3月19日） 272
社会保险基金财务制度（1999年6月15日） 274
社会保险行政争议处理办法（2001年5月8日） 282
劳动和社会保障部、财政部、人事部关于事业单位参加失业保险有关问题的通知（1999年8月30日） 287
劳动和社会保障部、财政部关于切实做好事业单位参加失业保险工作有关问题的通知（2000年8月4日） 288
劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函（2000年9月7日） 289
劳动和社会保障部、财政部关于银行系统单位参加失业保险有关问题的通知（2000年11月8日） 289
劳动和社会保障部办公厅关于破产企业职工自谋职业领取一次性安置费后能否享受失业保险待遇问题的复函（2001年5月23日） 290
劳动和社会保障部关于建立失业保险个人缴费记录的通知（2002年4月12日） 291
劳动和社会保障部办公厅关于单位成建制跨统筹地区转移和职工在职期间跨统筹地区转换工作单位时失业保险关系转迁有关问题的通知（2002年3月19日） 292
劳动和社会保障部办公厅关于对破产企业生产自救期间应否缴纳社会保险费问题的复函（2001年12月30日） 293
劳动和社会保障部关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函（2003年5月8日） 294
中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法（2003年12月25日） 296
财政部、国家税务总局关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金有关个人所得税政策的通知（2006年6月27日） 300
各地规定 302
北京市失业保险规定（2007年6月14日修正） 302
上海市失业保险办法（1999年2月5日） 308
广东省失业保险条例（2002年8月23日） 312