第一编 人大的制度创新 1
人大制度创新的地方动力 3
制定规则，并且管住钱袋子 12
走向公共立法 16
通过程序改革强化人大制度 24
为立法者提高技艺创造条件 29
第二编 财政的规则 39
为征税权立宪 41
税改需要整体视野 45
合法地行使征税权 51
看紧征税权 58
纳税人的糊涂账 63
审计风暴凸显预算制度漏洞 66
像立法一样对待预算编制 73
宪政视角下的公务员工资 79
消除公共资金的权力魅影 85
财政需要更多公共性 92
第三编 法律与政府 101
治国者必先受治于法 103
权力不可无理由 109
行政过错应给予赔偿 115
权力的致命诱惑 118
第四编 政府间的关系 125
不是垂直管理，而是各掌其权 127
石狮体制改革缘何走了回头路 136
寻求事权与财权的相称 141
培育地方政治家 146
草根民主发展的政府责任 152
执法权的纷争与整合 156
第五编 权力的精神 165
从承诺到契约 167
不公开就没有政治 171
民意是最准确的政绩衡量指标 177
被误解的现代化 183
权力切割了城市的生命 189
政府的角色：工程师乎？商人乎？ 196
官员为何需要高学历 208
治理的超常规与常规 214
权力之锋 217
第六编 和谐之道 227
政府应避免积聚怨情 229
法律何必太刻薄 239
“善意的疏忽”是一种权力美德 246
化解暴戾之气 253
理性促成官民良性互动 260
公民理性正在发育 266
构建理性的利益沟通机制 272
听证会：民主政治的初级操练 275
当决策涉及沉默的多数时 284
和谐之道 288
化解怨恨，走向和谐 298
后记 307