绪论 1
第一章 明治时代前期日本的行政机构和官吏制度 1
第一节 明治时代前期日本的行政机构 1
一、三职制度 2
二、根据《政体书》进行的官制改革 4
三、根据《职员令》进行的官制改革 6
四、根据《太政官职制》进行的官制改革 7
五、《太政官职制》的几次改正 7
第二节 明治时代前期日本的官吏制度 12
一、任用 12
二、服务 15
三、办公时间及休假 20
四、分限 21
五、惩戒 22
六、工资 24
七、恩给 27
第二章 明治时代后期日本内阁制度的建立和官吏制度的确立 31
第一节 明治时代后期内阁制度的建立和明治宪法的颁布 31
一、内阁制度的建立 31
二、明治宪法的颁布 35
第二节 明治时代后期近代官吏制度的全面确立 45
一、官等 45
二、任用 48
三、考试 51
四、晋升 55
五、办公时间及休假 59
六、服务 61
七、分限 63
八、惩戒 65
九、工资 68
十、恩给 94
第三章 大正时代和昭和前期日本官吏制度的变迁 98
第一节 大正时代的官吏制度 99
一、任用 99
二、考试 102
三、服务 103
四、办公时间及休假 104
五、分限 105
六、惩戒 107
七、工资 108
八、恩给 115
第二节 昭和时代前期日本的官吏制度 117
一、任用 117
二、考试 121
三、服务 124
四、办公时间及休假 125
五、分限 126
六、惩戒 128
七、工资 129
八、恩给 133
第四章 战前日本官吏制度的历史总结 136
第一节 伊藤博文是日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者 136
一、从幕府末期的下级武士到明治时代的高级官僚 136
二、日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者 139
三、明治维新后建立的日本官吏制度的历史作用 143
第二节 具有日本特色的高等文官考试 144
一、高等文官考试吸引着成千上万的立志从政的青年学生 144
二、高等文官考试合格者的学历结构 148
三、高等文官考试合格者最终到达的官职 150
四、高等文官考试是“官僚政治”通过考试“对知识的洗礼”来选拔官吏的一种手段 151
五、日本与英美德等国高等文官考试制度之比较 153
第三节 培养“专门官僚”的东京帝国大学 158
一、东京大学是官吏培养所 158
二、东大以外的国立大学也出了一批高级官僚 161
三、在私立大学中也出一些高中级官吏 162
第四节 新旧两代官僚的交替和换代 163
一、藩阀官僚的统治地位 163
二、新旧两代官僚的交替和换代 166
三、战前日本高级官僚的知识化水平 170
第五节 东京帝大毕业、高等文官考试合格的“专门官僚”是资本主义帝国主义各项政策的设计者、制定者和执行者 172
一、东大毕业高文合格的具有代表性的资产阶级政治家、外交家、教育家、思想家 172
二、同样出身“专门官僚、任过各种高级官职，但由于顽固推行侵略战争政策和施行法西斯独裁统治，最后堕落为甲级战争罪犯或受到褫夺公职的整肃处分 179
第六节 战前日本官吏制度的根本性和技术性的缺陷 185
一、内阁总理大臣由天皇亲选任命 185
二、官吏必须效忠天皇和天皇政府 187
三、官尊民卑的观念成为官吏一条不成文的思想和行为准则 189
四、上下级官吏之间存在着身份差别 190
五、官等位阶勋等制度异常繁琐复杂 191
六、官吏制度“缺乏一元的统一性” 194
七、官吏人员的过剩 194
八、官吏纪律的缺乏 196
九、官吏录用制度存在不少问题 202
十、官吏晋升制度有严重缺陷 202
十一、薪金制度不合理 204
十二、进修不适当、不充分 205
十三、工作成绩的评定方法不完全 206
十四、缺乏公平的手续 206
十五、没有确立公务灾害的救济措施 207
第五章 战后初期日本官吏制度的改革和公务员制度的建立 211
第一节 官吏制度改革的前奏和战后初期日本的官吏制度 212
一、币原内阁《关于官吏制度的改革的事项》 212
二、吉田内阁的《官吏法案要纲》 213
三、战后初期日本的官吏制度 215
第二节 美国对日行政顾问团的建议和日本公务员制度的建立 219
一、美国对日行政顾问团的建议 219
二、日本公务员制度的建立 221
第六章 国家公务员的各种制度 229
第一节 公务员的概念、种类和范围 229
一、公务员的概念 229
二、公务员的种类 232
三、公务员的范围 238
第二节 公务员的职阶制、任用和考试 240
一、职阶制法 240
二、任用 241
三、竞争考试 244
四、选考 248
第三节 公务员的效率、考绩和进修 252
一、效率 252
二、考绩 255
三、进修 256
第四节 公务员的义务和责任 264
一、服务的根本基准 264
二、公务员的义务 265
三、公务员的责任 270
第五节 公务员的各种权利 283
一、日本学者对公务员的权利问题的论述 283
二、公务员的各种权利 284
第六节 公务员的工资报酬 296
一、工资 296
二、津贴 313
第七节 公务员的职员团体 317
一、职员团体制度的建立 317
二、管理职员等的范围 318
三、职员团体的注册 319
四、与职员团体等的交涉和会见 322
五、为职员团体工作的职员的行为 322
第八节 公务员的退休制度 324
一、退休制度的建立 324
二、退职年龄的规定 324
三、退职津贴 326
四、退职年金 328
第九节 公务员的互助制度 330
一、互助会的组织机构 330
二、互助会的各种事业 331
三、互助会的费用负担 336
第十节 公务灾害补债 337
一、公务灾害补偿制度的建立 337
二、公务灾害和通勤灾害补偿的种类 338
三、遭受灾害职员福利设施的种类 339
四、公务灾害补偿和福利设施的实施状况 342
第十一节 中央人事行政机关 346
一、人事院的性质 346
二、人事院的构成 348
三、内阁总理大臣 351
第七章 地方公务员的各种制度 356
第一节 地方公务员的范围和种类 356
一、地方公务员的范围 356
二、地方公务员的种类 357
第二节 地方公务员的任用和考试 361
一、任用的根本基准 361
二、不够资格的条款 362
三、任用的种类和方法 363
四、竞争考试和选考 364
第三节 地方公务员的考绩和进修 370
一、考绩 370
二、进修 384
第四节 地方公务员的义务和责任 388
一、地方公务员的义务 388
二、地方公务员的责任 398
第五节 地方公务员的政治和经济权利 405
一、职务上的权利 405
二、经济上的权利 406
三、劳动基本权 416
四、保障请求权 419
第六节 地方公务员的保健福利制度 422
一、互助制度 422
二、公务灾害补偿 432
第七节 地方人事机关 440
一、人事机关的意义 440
二、任命权者的种类 440
三、人事委员会及公平委员会 441
第八章 从数字上看日本公务员队伍 447
第一节 公务员人数的推移 448
一、从“定员法”到“总定员法” 448
二、公务员总人数 449
三、国家公务员人数 453
四、地方公务员人数 460
第二节 公务员人数的国际比较 462
一、70年代末公务员人数的国际比较 462
二、1980年公务员人数的国际比较 462
三、1983年公务员人数的国际比较 463
四、1988年公务员人数的国际比较 463
五、1991年公务员人数的国际比较 463
六、1996年公务员人数的国际比较 463
七、警察官负担人口的国际比较 464
第三节 公务员的性别构成 465
一、一般职国家公务员的性别构成 465
二、战后历届内阁的女性阁僚 468
第四节 公务员的平均年龄和平均工作年数 469
一、一般职国家公务员的平均年龄和平均工作年数 469
二、内阁阁僚的平均年龄 472
第五节 公务员的学历结构 474
一、一般职国家公务员的学历结构 474
二、内阁阁僚的最终学历 479
第六节 公务员的工资报酬 484
一、一般职国家公务员平均工资报酬月额 484
二、特别职国家公务员工资报酬额的变化 492
三、国家公务员与地方公务员的报酬水平的比较 494
四、地方公共团体一般职和特别职职员工资平均月额之比较 494
第七节 公务员的健康状况 495
一、健康管理对策的推进 495
二、安全管理对策的推进 504
第八节 公务员的伦理法案和伦理条例 505
一、公务员伦理的“道德项目” 505
二、公务员伦理研修（KET）的内容 506
三、各市町村相继制定“伦理条例” 507
四、伦理法及国家公务员伦理规程 508
第九节 公务员的惩戒处分 510
一、惩戒处分人数 510
二、惩戒处分的事由和种类 512
第十节 公务员的受贿犯罪 514
一、日本公务员受贿罪概况（1968-1978年） 514
二、现代日本政治家公务员犯罪事件简史（1945年8月至1992年5月） 515
三、主要公务员的贪污受贿的不祥事件（1988-1998年） 519
四、主要公务员的贪污收贿的不祥事件（1988-1998年） 519
主要参考书目 524