第1章 引言 1
1.1 研究背景和意义 1
1.1.1 水资源的准公共物品属性 1
1.1.2 北京市水资源与农业用水现状 2
1.1.3 北京市农村水资源管理现状 4
1.1.4 参与的界定 6
1.1.5 参与的形式 8
1.1.6 参与效果的评价 9
1.1.7 参与式水资源管理模式引入及问题 10
1.2 研究目的 11
1.3 研究内容 11
1.4 研究创新与不足 12
第2章 理论框架和研究方法 13
2.1 理论框架 13
2.1.1 以权利为基础的发展理论 13
2.1.2 水资源管理中权利配置理论的流派 17
2.1.3 水资源管理中权利配置理论流派溯源 24
2.2 研究方法 32
2.2.1 研究方法 32
2.2.2 研究过程和逻辑框架 35
2.2.3 样本特征 36
第3章 北京市水资源存量增量背景下城乡供需结构分析 39
3.1 北京市概况 39
3.2 北京市水资源存量增量背景下城乡供需结构 40
3.2.1 北京市水资源概况 40
3.2.2 北京市水资源存量增量背景下的供需结构 40
3.3 北京市城乡供水、用水情况及存在的主要问题 43
3.3.1 北京市城乡供水、用水情况 43
3.3.2 北京市城乡供水、用水存在的主要问题 45
3.4 小结 48
第4章 北京市水资源政策与权利配置分析 49
4.1 北京市水资源权利配置 49
4.1.1 农村在北京市水资源权利配置中的劣势地位 49
4.1.2 农村在水资源权利配置中劣势地位原因分析 51
4.2 北京市水资源经济管理政策与权利配置 52
4.2.1 水价与水资源权利配置 52
4.2.2 水权与水资源权利配置 61
4.3 北京市水资源行政管理政策与权利配置 64
4.4 北京市水资源参与式管理政策与权利配置 69
4.4.1 参与式管理的引入 69
4.4.2 政府部门大力推动与支持参与 70
4.4.3 水资源管理中的参与式管理与权利配置 73
4.5 小结 73
第5章 不同权利配置机制的水资源管理手段分析 75
5.1 不同权利配置机制的水资源管理手段 75
5.1.1 城市水资源主要管理手段 76
5.1.2 农村社区水资源管理手段 77
5.2 经济管理手段和行政管理手段的局限性 78
5.2.1 经济管理手段的局限性 79
5.2.2 行政管理手段的局限性 84
5.3 水资源管理中参与式管理手段的比较优势 87
5.3.1 水资源管理中参与式管理引入的必要性和意义 87
5.3.2 参与式管理对比经济手段和行政管理手段的优势 90
5.4 小结 93
第6章 农村社区参与水资源管理的理想与实践中参与的缺失 95
6.1 农村社区参与水资源管理的理想 95
6.2 善治视角的水资源管理参与模式 97
6.3 农村社区在水资源管理实践中参与权利的缺失 98
6.3.1 宏观层面参与缺失的表现 99
6.3.2 农村社区层面参与缺失的表现 108
6.4 小结 119
第7章 中西方制度与现实差异分析水资源管理中权利配置的基础 121
7.1 西方用水户参与水资源管理的经验 121
7.1.1 西班牙用水户参与水资源管理的经验 121
7.1.2 法国用水户参与水资源管理的经验 123
7.1.3 美国用水户参与水资源管理的经验 124
7.1.4 发达国家用水户参与水资源管理的经验总结 126
7.2 从中西方制度与现实差异分析水资源管理中权利配置的基础 127
7.2.1 公民社会的制度环境差异 127
7.2.2 农民自身素质差异 131
7.2.3 水权制度差异 132
7.2.4 参与模式的差异 133
7.3 小结 139
第8章 基于水权分析水资源管理中参与的缺失 141
8.1 宏观层面水权博弈 141
8.1.1 部门水权垄断 141
8.1.2 农业水权地位 143
8.1.3 农民水权意识 145
8.2 农村社区层面水权博弈 148
8.2.1 政府部门与农村社区间的水权博弈 149
8.2.2 农村社区内部的水权博弈 154
8.3 小结 159
第9章 基于相关利益群体分析水资源管理中参与的缺失 161
9.1 相关利益群体在宏观水资源管理决策中的角色分析 161
9.2 相关利益群体在农村社区水资源管理中的角色分析 164
9.2.1 相关利益群体在农村社区水资源管理中的角色 164
9.2.2 相关利益群体“参与”的角色分析 167
9.2.3 各相关利益群体对参与效果的评价 180
9.3 小结 188
第10章 农村社区水资源管理中参与的本土化及参与缺失矫正 189
10.1 农村社区水资源管理中参与的本土化 189
10.1.1 参与式管理的本土化需要 189
10.1.2 本土化参与式管理做法和阶段 192
10.2 农村社区在水资源管理中参与缺失的矫正 196
10.2.1 内源式途径 196
10.2.2 外源式途径 201
10.3 小结 209
第11章 结论和建议 211
11.1 研究结论 211
11.2 研究建议 215
参考文献 217
致谢 229
附录 231
附录1 村级农民用水户协会管理人员调查问卷 231
附录2 村级农民用水户协会会员问卷 243
附录3 相关政府机构人员调研问卷 254
图2-1 权利、权力和参与的逻辑关系示意图 16
图2-2 以权利为基础的发展示意图 17
图2-3 水资源管理权利配置理论流派及其溯源 31
图2-4 研究逻辑框架 35
表2-1 研究的方法体系 32
表2-2 定量研究方式与定性研究方式的比较 33
表2-3 调研村基本情况 36
表2-4 农户调研问卷分布 37
表2-5 北京市郊区调研区县协会数量统计 37
图3-1 北京市地表水来水趋势图 41
图3-2 北京市平原区地下水平均埋深变化 42
图3-3 水资源人均占有量比较 45
表3-1 北京市历年各业用水情况 42
图4-1 北京市农业和非农业用水比例变化 49
图4-2 北京市乡镇级农民用水户协会组建程序 71
图4-3 北京市农民用水户协会村级分会组建程序 72
表4-1 北京市2006～2008年供水计划 50
表4-2 1995年水利部财务司出台的按水的用途实行分类定价的标准 53
表4-3 1994～2001年百家水利工程供水水价 55
表4-4 北京市历年水价 55
表4-5 F区灌溉用水量计算表 59
表4-6 F区完全成本水价核算表 59
图5-1 水资源权利配置模式 76
图5-2 农村水价问题分析 83
图5-3 水资源权利配置机制的适宜区间示意图 89
表5-1 新河灌区单位供水成本水价计算表 79
表5-2 新河灌区历年水价和毛灌溉定额 80
表5-3 新河灌区的水需求弹性计算 80
表5-4 部分调研村2005年水价分析 81
表5-5 水资源三种权利配置手段的比较 91
图6-1 善治视角的水资源管理参与模式示意图 98
图6-2 1980～2005年水量配置结构曲线图 100
图6-3 北京市水源示意图 100
图6-4 北京市农业用水水源变化示意图 101
图6-5 C村农民用水户协会管理结构图 115
表6-1 T区X村农业灌溉水源大事记 102
表6-2 D县B村水源情况历史演变 105
表6-3 农民对水价的看法的调查 106
表6-4 农民对水价上调的承受能力调查 107
表6-5 4个调研村样本农户的收入情况 107
表6-6 4个调研村样本农户水费与收入支出的比例 107
表6-7 普通村民对于村用水管理、协会运作制度的知情情况 109
表6-8 普通村民对于协会资金等知情情况 109
表6-9 干部和普通村民对村水资源管理的参与情况统计 110
表6-10 村农业用水决策现状及农民的看法 111
表6-11 村水资源管理参与情况分性别统计 112
表6-12 C村农民用水户协会成员组成 114
表6-13 C村受访农民对于协会事务的知情情况 115
表6-14 C村受访村民参与村农民用水户协会事务的情况 116
表6-15 农民蔡××家果园管理季节历 118
表6-16 C村果树春水灌水顺序 118
图7-1 法国流域机构图 124
图7-2 中西制度、现实的差异分析参与差异的原因 128
图7-3 理论与现实参与模式的比较示意图 136
表7-1 法国流域委员会成员组成 124
图8-1 北京市水费收入和支出示意图 144
表8-1 工业农业万元产值用水量表 145
表8-2 农民对于缺水原因的看法分析 146
表8-3 农民对于用水效率优先原则的意见 147
表8-4 农民对于农业水权弱势的水资源配置模式的看法 148
表8-5 普通村民对于村用水管理、协会运作制度的知情情况调查 156
表8-6 普通村民对于协会资金等知情情况调查 156
表8-7 村农业用水决策现状及农民的看法调查 158
图9-1 对社区层面利益相关者分析的具体步骤 164
图9-2 公众参与的认知、理性和行动循环图示 186
表9-1 相关利益群体在宏观水资源管理决策中的角色分析 163
表9-2 农村社区水资源管理中相关利益群体的角色分析 165
表9-3 相关利益群体在农村社区水资源管理中“参与”的角色分析 167
表9-4 农民加入用水户协会主要的原因分析 171
表9-5 用水户协会管理层人员有形和无形的收益 172
表9-6 不同群体建立用水户协会的意愿分析 175
表9-7 F区C镇N村的村级用水户协会机构组成 178
表9-8 相关利益群体对于农民参与水资源管理的评价 181
表9-9 农民对成立农民用水户协会前后村里供水情况评价的调查 183
表9-10 农民维护村级水利设施投资投劳的意愿 183
表9-11 调研村水价情况 184
表9-12 村民参与节水灌溉和村级水利设施管护情况统计 185
表9-13 受访普通农民对于用水户协会相关问题的统计分析 187
图10-1 参与式本土化需要示意图 191
图10-2 参与式管理本土化的三个阶段示意图 192
图10-3 农民用水户逐级联合形成用水户组织示意图 208
表10-1 农村社区农民参与水资源管理的监测和评估指标 198
表10-2 分层次能力建设的宣传培训内容和方式 205