绪论 国家的本质与政府的职能 1
一、国家的本质与职能 1
二、政府职能及其与国家职能的关系 4
三、理解国家的本质及职能和政府职能相互关系的意义 7
第一章 政府权力的基础与构造 10
第一节 政府权力及基础 10
一、政府权力的概念 10
二、政府权力的类型 11
三、政府权力的基础 12
第二节 政府权力构造的理论构想与实践模式 18
一、政府权力构造的理论构想 18
二、政府权力的实践模式 20
第三节 政府权力的系统构造过程与政府能力 22
一、从集中到分散 23
二、分工协作与牵制平衡 25
三、系统构造与能力最大化 27
第二章 政府权力的获得、维持与变动 29
第一节 政府权力获得的逻辑起点 29
一、政府权力的来源 29
二、专业化管理与“保护费”的征纳 30
三、强力的合法化 31
第二节 政府权力获得的依据 32
一、历史依据 32
二、现实依据 33
第三节 政府权力获得的方式和方法 35
一、暴力夺取 36
二、和平获得 37
第四节 政府权力的维持 39
一、政府为何要维持其权力 39
二、维持政府权力的基本方法 42
第五节 政府权力的变动 44
一、政府权力变动的趋势 45
二、导致政府权力发生变动的基本因素 46
第三章 政府职能及其转变 48
第一节 政府职能及其构成 48
一、政府职能的含义与意义 49
二、政府职能的特点与构成 54
第二节 政府职能的沿革 61
一、古代社会的政府职能 61
二、近现代社会的政府职能 63
三、当代国家政府职能的新趋势 64
第三节 政府职能的确定 68
一、确定政府职能的原则 68
二、确定政府职能的依据 70
第四节 政府职能转变 75
一、政府职能转变的含义与必要性 75
二、政府职能转变的原因 76
三、我国政府职能转变的基本内容 80
四、政府职能转变的方式与基本要求 83
五、政府职能转变的困难和障碍 86
六、政府职能转变的动力 92
第四章 市场经济与政府经济职能 97
第一节 市场经济与社会主义市场经济 97
一、市场经济的含义和特征 97
二、社会主义市场经济的一致性 97
三、我国社会主义市场经济的特色 100
第二节 市场失灵与政府的职能和角色 102
一、市场失灵的含义及其原因 102
二、市场失灵类型及其主要表现 103
三、市场经济中政府的经济职能与角色 106
四、市场经济对我国政府经济职能的新要求 112
第五章 政府作用 118
第一节 现代市场经济中的政府行为模式 118
一、国外学者关于政府作用问题的争论 119
二、现代市场经济中的政府行为模式 120
第二节 经济体制转换时期我国政府的任务 123
一、“强政府”与“弱政府” 123
二、体制转换时期我国政府的任务 125
第三节 政府失败与防范 128
一、政府失败问题的提出 128
二、政府失败的表现、类型与成因 130
三、政府失败的纠正及防范 134
四、政府失败理论的启示 137
第六章 政府改革与治理 140
第一节 治理理论 140
一、治理理论的实践基础 140
二、治理理论的主要观点 141
三、治理的类型 148
四、网络治理的多重困境 156
第二节 当代西方各国政府改革 161
一、当代西方政府改革的浪潮 162
二、当代西方各国政府改革的主要内容及措施 166
三、治理的新模式 169
四、对当代西方政府改革的评价 172
第三节 深化我国行政体制改革 175
一、历次机构改革的简要回顾 175
二、行政审批制度改革 179
三、历次机构改革的经验与教训 183
四、我国行政体制改革的新趋势 185
第七章 中央政府 187
第一节 政府的设置原则和领导体制 187
一、“议行合一”理论 187
二、中国政府的“议行合一”原则 189
三、政府领导体制 191
第二节 国务院 193
一、关于国务院的制度规定 193
二、国务院的行政机构 196
三、行政立法 199
第八章 地方政府 202
第一节 省政府和省管市政府 202
一、省级政府 202
二、特别行政区 206
三、省管市政府 210
四、民族区域自治政府 211
第二节 基层政府 215
一、县政府 215
二、乡、镇政府 216
三、县乡关系 218
第三节 中央与地方的关系 220
一、我国中央与地方关系发展的三个阶段 220
二、我国中央与地方关系的特点 226
三、我国政府体制的结构特征 227
四、中央与地方的经济关系 228
五、中央与地方的政治关系 232
六、完善中央与地方的关系 234
第九章 政府间关系 236
第一节 政府间关系研究概述 236
一、政府间关系 236
二、政府间关系研究的途径 237
第二节 西方国家政府间关系的历史与现实 239
一、西方国家政府间关系的历史演进及发展趋势 240
二、西方国家政府间关系发展的新趋势 242
第三节 中国政府间关系的现状与改革 245
一、等级控制模式——中国政府间关系的传统模式 245
二、网络模式——中国政府间关系的新发展 246
三、我国政府间关系的进一步调整 251
第十章 地方政府行政体制改革 256
第一节 地方政府行政体制的现状 256
一、地方政府机构改革 256
二、地方公务员制度 258
三、地方行政区划 258
四、地方政府职能 260
第二节 地方政府的创新 262
一、进一步深化机构改革 262
二、完善地方公务员制度 265
三、合理地划分地方行政区划 267
四、科学界定地方政府的职能范围 269
第三节 走向地方治理 272
一、西方各国的主要经验 272
二、中国地方政府的发展方向 274
第十一章 电子政府与电子政务 280
第一节 电子政府的地位和作用 280
一、电子政府内涵的多种界定 281
二、电子政府的角色定位 286
三、电子政府构建中政府应承担的职责 287
第二节 电子政务 292
一、办公自动化阶段 292
二、政府上网阶段 294
三、电子政务建设阶段 295
四、电子政务建设的内容 297
五、实施电子政务的意义 301
后记 305