第一章 导读《国家行政机关公文处理办法》 1
第一节 我国行政机关公文文种的沿革历史 1
第二节 《国家行政机关公文处理办法》修改情况 3
第三节 解释《国家行政机关公文处理办法》 11
第四节 图解行政机关公文文种使用方法 50
第二章 行政机关公文格式样本 58
第一节 上行文格式样本 59
一、报告的格式 60
发文机关标识距离 62
发文字号的字体、字号、位置 62
签发人字体、字号、位置 62
签发人姓名字体、字号、位置 62
红色反线的长度和颜色 62
上行文发文机关落款 62
单一机关发文加盖印章位置 62
单一机关发文成文日期位置 62
二、请示的格式 62
发文机关标识的字体、字号、颜色 64
公文标题字体、字号、位置 64
公文主送机关的字体、字号、位置 64
正文排版规格和阿拉伯数字排版 64
联系人、联系电话的位置 64
主题词字体、字号 64
主题词词目字体、字号 64
抄送机关的字体、字号、位置 64
公文印刷机关的字体、字号、位置 64
公文印刷日期的字体、字号、位置 64
三、联合请示的行文格式 64
联合上行文发文机关标识排序 66
联合上行文签发人姓名排序 66
联合上行文标题中发文机关名称排序 66
联合上行文加盖印章位置 66
联合上行文联系人、联系电话位置 66
四、意见的上行文格式 66
第二节 下行文格式样本 68
一、命令的格式 69
印制公文份数序号位置 71
密级程度的字体、字号、位置 71
如何处理“此页无正文”? 71
二、令的格式 71
令的发文机关标识距离 73
令的发文字号编排原则 73
令的发文字号的字体、字号 73
令的落款法人的印章字体 73
令的分送机关的位置 73
三、决定的格式 73
下行文发文机关标识距离 75
下行文发文字号位置、字体、字号 75
发文字号编排方法 75
普发性“决定”的主送机关 75
发文字号与红色反线的距离公文页码的标识位置 75
四、联合下行文的格式 75
联合下行文的发文机关标识排序 79
公文附件格式 79
联合下行文加盖印章位置和成文时间位置 79
五、通告的格式 79
公文紧急程度的字体、字号、位置 81
公文附注的位置 81
六、通知的格式 81
公文的印制份数序号、密级程度、紧急程度同时出现时如何标识?七、批转下级机关公文格式 83
批转下级机关公文标题格式批语的字体、字号、位置被批转公文的正文位置被批转公文的下级机关名称和成文时间位置八、转发上级机关公文格式 85
转发上级机关公文标题格式 88
引用公文标题和发文字号的格式 88
被转发上级机关公文的正文位置 88
被转发上级机关公文的发文字号位置 88
被转发上级机关落款和成文时间的位置 88
九、转发不相隶属机关公文格式 88
按语的字体、字号、位置 90
被转发公文的正文位置 90
被转发公文的发文机关名称和成文时间位置 90
十、印发公文格式 90
密级程度和保密期限的格式 92
印发公文标题格式 92
按语的字体、字号、位置 92
印发公文的正文位置 92
十一、人事任免公文格式 92
十二、启用、废止印章的格式 94
十三、通报的格式 96
十四、内部情况通报格式 98
十五、批复的格式 100
十六、意见的下行文格式 101
十七、会议纪要的格式 103
专题会议纪要格式(1) 105
发文字号的位置、距离 106
密级程度和保密期限的位置 106
发文机关标识和公文标题位置 106
成文时间位置 106
参加会议人员位置 106
专题会议纪要格式(2) 106
十八、电报格式 107
第三节 平行文格式样本 109
一、公告的格式 110
二、通知的格式 112
三、议案的格式 113
平行文发文机关标识与上边缘距离 116
政府法人印章样式和位置 116
四、意见的平行文格式 116
标识平行文首页页码的方法 118
五、函的格式 118
复函的格式(1)(紧急程度、密级程度标识位置) 119
复函的格式(2) 120
六、平行文联合行文格式 122
第三章 行政机关公文写作方法与范文 124
第一节 命令(令)的写作方法与范文 124
第二节 决定的写作方法与范文 137
第三节 公告的写作方法与范文 144
第四节 通告的写作方法与范文 152
第五节 通知的写作方法与范文 157
第六节 通报的写作方法与范文 183
第七节 议案的写作方法与范文 189
第八节 报告的写作方法与范文 198
第九节 请示的写作方法与范文 208
第十节 批复的写作方法与范文 216
第十一节 意见的写作方法与范文 221
第十二节 函的写作方法与范文 238
第十三节 会议纪要的写作方法与范文 245
第十四节 讲话稿的写作方法与范文 259
第四章 党的机关公文处理知识问答 293
第一节 公文基本知识 293
什么是党的机关公文? 293
党的机关公文处理包括哪些工作? 293
党的机关公文处理原则是什么? 293
党的机关公文处理工作由哪个部门主管? 293
党的机关秘书人员应具备什么素质? 293
第二节 公文文种 294
党的机关公文种类有哪些? 294
决议的适用范围是什么? 294
决定的适用范围是什么? 294
指示的适用范围是什么? 294
意见的适用范围是什么? 294
通知的适用范围是什么? 294
通报的适用范围是什么? 294
公报的适用范围是什么? 294
报告的适用范围是什么? 294
请示的适用范围是什么? 294
批复的适用范围是什么? 294
条例的适用范围是什么? 295
规定的适用范围是什么? 295
函的适用范围是什么? 295
会议纪要的适用范围是什么? 295
第三节 公文格式 295
党的机关公文格式由哪些要素组成? 295
公文版头有哪些要求? 295
怎样标注公文份号? 295
怎样标注公文密级? 295
怎样标注公文的紧急程度? 295
怎样标注公文的发文字号? 296
怎样标注公文的签发人? 296
公文标题由哪些内容组成? 296
怎样标注公文主送机关? 296
什么是公文的正文? 296
怎样标注公文的附件? 296
怎样标注公文的发文机关? 296
怎样标注公文的成文日期? 296
怎样加盖公文的印章? 296
怎样标注公文印发的范围? 296
怎样标注公文主题词? 297
怎样标注公文的抄送机关? 297
怎样标注公文的印制版记? 297
公文用纸、排版、装订有些什么规定? 297
党的机关公文版头的主要形式及适用范围 297
第四节 行文关系和规则 297
党的机关行文规则是什么? 297
向上级机关行文应注意什么问题? 298
向下级机关行文应注意什么问题? 298
党委各部门向下行文有些什么规定? 298
不相隶属机关之间怎样行文? 298
受双重领导的机关向上级机关行文有哪些规定? 298
请示性公文应注意什么问题? 298
起草党的机关公文有哪些要求? 298
公文校核的内容有哪些? 299
公文签发有哪些规定? 299
第五节 收发文办理 300
公文办理有哪些程序? 300
签收公文应注意哪些问题? 300
登记公文应注意哪些问题? 300
什么是拟办公文? 300
什么是请办公文? 300
什么是分发公文? 300
什么是传阅公文? 300
什么是承办公文? 301
什么是公文催办? 301
什么是公文核发? 301
印制公文有哪些要求? 301
公文书写有哪些要求? 301
传递有密级的公文有哪些要求? 301
第六节 公文管理和归档 301
公文由哪个部门统一管理? 301
转发上级机关的公文有些什么要求? 302
公开发布的公文有些什么要求? 302
复印上级机关的密级公文有些什么要求? 302
汇编上级机关的秘密公文有些什么要求? 302
怎样管理绝密级公文? 302
秘密公文的清退、销毁有些什么要求? 302
怎样管理合并、撤销单位的公文? 302
公文办理完毕后有什么要求? 302
联合办理的公文怎样立卷归档? 303
公文保密有些什么要求? 303
党内公文有哪些密级? 303
公文定密级有些什么要求? 303
第五章 行政机关公文处理知识问答 304
第一节 公文基础知识 304
什么是行政机关公文? 304
什么是公文?公文如何分类? 304
行政机关公文处理的依据是什么? 305
公文处理的定义是什么? 305
公文处理的原则是什么? 305
公文处理的文秘人员应当具备什么素质? 306
公文有哪些特性? 306
公文有什么作用? 306
文书、公文、文件三个概念有什么异同? 307
什么是公文文种? 308
公文有哪些种类? 308
文种有什么作用? 308
怎样确定和使用文种? 308
公告、通告、通知有哪些异同点? 309
什么是法定行政公文?它们有哪些基本特征? 309
文秘部门归口接收的外来公文包括哪些? 310
为什么办公厅(室)要实行对公文处理的归口管理? 310
文秘部门管理公文处理工作的职责是什么? 310
第二节 公文格式 311
公文用纸的幅面尺寸有哪些规定? 311
公文用纸的技术指标有哪些? 311
公文中图文用什么颜色? 311
公文页边与版心尺寸有哪些规定? 311
公文排版有哪些规定? 311
公文制版有哪些规定? 311
公文印刷有哪些规定? 311
公文装订有什么要求? 311
公文标准格式的定义是什么? 312
怎样标识发文机关? 312
怎样确定平行文发文机关标识的位置? 312
怎样确定下行文发文机关标识的位置? 312
怎样确定上行文发文机关标识的位置? 312
发文机关标识应该用什么字体? 312
发文机关标识应该用多大字号? 313
联合行文的公文机关标识怎样排布? 313
公文格式由哪三大部分组成? 313
怎样标注公文份数序号? 313
哪些公文需要标识份数序号? 313
如何划分密级? 313
公文的秘密等级应当由谁首先提出意见? 314
怎样标识秘密等级和确认保密期限? 314
确定公文紧急程度应该注意哪些问题? 314
怎样标识公文的紧急程度?秘密等级和紧急程度并存时如何标识? 314
怎样标识电报的紧急程度? 315
怎样编排公文的发文字号? 315
什么是签发人?如何标识签发人? 315
上报公文的发文字号与签发人姓名怎样排列? 316
公文发文字号由哪个部门确定? 316
联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号如何确定? 316
怎样排列多个签发人姓名? 316
怎样划版记中的反线? 316
版记一般放在什么位置? 316
怎样标识公文标题? 317
公文标题排版时有什么要求? 317
主送机关用什么字体?怎样排列? 317
怎样表述和排序公文的主送、抄送单位? 317
怎样标识批语和按语? 317
信函式格式有什么规定? 318
令格式有什么规定? 318
怎样标识令的字号和序号? 318
令的版记格式与公文的版记格式有哪些不同? 318
会议纪要格式有什么规定? 318
怎样标识正文? 319
什么是公文的附件? 319
公文的附件说明、附件和附注有什么不同? 319
怎样标识附件? 320
怎样标识公文的附注? 320
怎样标注公文的成文日期? 320
怎样确定公文的成文日期? 320
成文日期的排版位置怎样确定? 321
怎样标识主题词的字体和位置? 321
怎样标识主题词? 321
怎样标识公文的抄送机关? 321
怎样标识印发机关和印发日期? 321
版记一般放在什么位置上? 322
怎样标识页码? 322
标识附表有些什么规定? 322
党的机关与行政机关公文格式有哪些不同? 322
公文末页能否出现“此页无正文”字样? 322
怎样标识公文的打字人和校对人? 323
第三节 行文规则 323
公文写作应遵循哪些基本原则? 323
公文行文包括几种方向与方式? 323
什么是行文规则? 324
什么是行文关系? 324
如何确定行文关系? 324
为什么一般不得越级行文? 324
公文为什么一般只发组织,不发个人? 325
行文有哪些基本规则? 325
政府部门行文有哪些规则? 325
哪些部门、机关和单位可以联合行文? 325
联合行文有哪些规则? 326
涉及两个以上部门行文时应注意什么? 326
政府与部门向下级行文应如何协商一致? 326
重要下行文是否应当抄送上级机关? 326
下级机关是否可以直接向上级机关的负责人报送公文? 326
部门及其内设机构行文有哪些规定? 326
政府办公厅(室)代政府行文有何区别和要求? 327
办公厅(室)在什么情况下不应代表机关行文? 327
谁具有制发和接收法定行政公文的资格? 327
事业单位应当怎样行文? 328
为什么事项是正确行文的决定因素? 328
第四节 发文办理 328
发文办理包括哪些程序? 328
公文标题能否使用标点符号? 329
公文标题有什么作用? 329
拟制公文标题的基本要求是什么? 329
拟制公文标题的形式有几种? 329
什么是正文? 330
公文开头有几种写法? 330
什么是公文稿本? 331
草拟公文应遵循哪些基本原则? 331
草拟公文前应注意什么? 331
什么叫代拟稿? 332
拟稿、核稿、审签、签发有哪些要求? 332
草拟公文涉及其他部门的事项应如何协商? 332
引用公文时如何放置公文标题的说明性用语? 332
从哪些方面把握公文的质量? 333
公文写作为什么要求直述不曲? 333
怎样做到公文主题集中? 333
怎样做到公文结构严整、层次分明? 333
公文中章、节匀称的含义是什么? 333
公文的逻辑严密性体现在哪些方面? 334
怎样在行文中做到概念准确? 334
什么是公文写作的表达方式? 334
公文写作中的叙述有什么特点? 334
公文中的议论有什么特点? 335
公文说明的具体作用表现在哪些方面? 335
怎样运用公文的抒情表达手法? 336
为什么说夹叙夹议是公文写作最基本的表达手法? 336
公文结尾有几种写法? 337
公文写作用语有什么特点? 337
什么是公文中的“多、乱、差、慢”? 338
何谓公文“打架”? 338
什么是主题词? 338
公文的主题词是怎样组成的? 338
什么是制文机关? 339
如何确定公文的主送机关? 339
什么是受文机关(主送、抄送机关)? 339
主送、抄送方面常见的不规范现象有哪些? 340
公文中如何正确引用其他公文? 341
公文结构层次如何使用序数标识一、(一)、1、(1)、①? 342
公文中使用外文字母有何要求? 342
公文中引用领导讲话应注意什么? 342
公文中使用姓名、职务、地名、机关称谓应注意什么? 343
公文中数字的使用有何要求? 343
公文中怎样正确使用计量单位? 343
在行文中数字、计量单位、名称怎样统一? 343
公文中如何正确使用括号? 344
公文的成文时间、印发时间和生效时间有何区别? 344
发文审核的重点是什么? 345
审核公文文稿应注意什么? 345
拟文者与领导对公文的批改意见不同时怎么办? 345
公文印制前复核的重点是什么? 346
公文管理部门审核、复核公文文稿应重点抓住哪些环节? 346
公文审核、复核有什么好的方法? 346
上报上级部门的公文审核把关应注意哪些事项? 347
对控制发文数量有哪些规定? 348
向领导同志报送公文有哪些规定? 348
能否直接向领导同志个人报送公文? 349
特殊情况下怎样向领导同志个人报送公文? 349
上级政府对下级政府的同级党委可作指示吗? 349
发出的法规性文件应使用什么字样? 349
如何审核、复审会议纪要? 349
如何写批转性公文的批语结尾语? 350
批转、转发、印发和翻印在行文格式上有何不同? 350
公文的签发有什么规定? 350
主要负责人的含义是什么? 351
副职在什么情况下可以签发上行文? 351
领导同志签发批示公文应当注意什么问题? 351
领导审批公文应着重在哪些方面把关? 351
怎样简化公文审批程序? 352
公文在什么情况下需要会签? 352
联合行文怎样进行会签? 352
文秘人员可以催办送负责人批示的公文吗? 353
行政机关公文可以公开宣传吗?公开宣传的公文效力如何? 353
发文稿纸(发文审批单)填写中存在哪些问题? 353
发文前应当进行哪些检查? 353
怎样进行发文登记? 354
编制发文字号的原则是什么? 354
发文应当进行哪些登记? 355
什么是封发? 355
拟文稿纸有什么要求? 355
第五节 收文办理 357
收文办理包括哪些程序? 357
收文审核的内容有哪些? 357
如何做好收文登记工作? 357
接收公文应当登记哪些项目? 358
什么是分发?分发公文有哪些具体要求? 358
如何搞好文件传阅? 358
怎样做好文件的拟办工作? 358
如何做好公文的批办工作? 359
做好公文承办的基本要求有哪些? 359
什么是公文的注办? 360
对报送领导同志个人的公文怎样处理? 360
承办公文在时限上有什么要求? 360
审批公文应注意什么事项? 360
公文催办有什么要求? 360
怎样做好文件的催办工作? 360
为什么传递公文要履行登记签字手续? 361
为什么要杜绝公文横传? 361
为什么要由公文管理人员统一保管公文? 361
把好公文入口关方面有哪些要求? 361
什么是办件和阅件?二者有什么区别? 362
收到急件应当怎样处理? 362
分发公文需要向收文人说明哪些情况? 362
分发公文应遵循什么原则? 362
如何转办领导同志批示件? 362
在收文中常见的不符合行文规则的问题有哪些? 363
呈报单位应当怎样办理上级机关退回的不规范公文? 363
收到上级机关下发或交办的公文,应由谁提出拟办意见? 363
如何理解公文办理中负责协商、协调的主办部门? 363
审批公文时“圈阅”的效力如何确定?送审顺序如何掌握? 363
公文处理单式样有哪些? 364
第六节 公文管理、档案管理 369
公文归档的基本要求有哪些? 369
联合办理的公文应如何归档? 369
本机关负责人兼任其它机关职务形成的公文如何归档? 369
归档公文是否永远保存在本单位? 369
归档公文有什么书写要求? 369
公文如何做到统一管理? 369
公文翻印有些什么规定和要求? 369
翻印公文有什么格式要求? 369
翻印的公文可以作为正式公文使用吗? 370
上级机关的公文下一级机关可以翻印吗? 370
公文的复印件可作为正式公文使用吗? 370
被撤销与被废止的公文在效力上有何不同? 370
销毁公文有何规定? 370
机关公文是否可以随意公开发布? 370
机关合并时公文应如何处理? 370
工作人员调离工作岗位时所保存公文应如何处理? 370
没有保存价值的公文应如何处理? 371
第七节 印章、介绍信、国徽、机关门牌知识 371
什么是印章?印章的主要用途是什么? 371
为什么说印信管理是文秘部门的重要工作? 371
印章管理的一般规则是什么? 372
印章使用的步骤及要求是什么? 373
特殊情况下的印章使用有哪些特殊要求? 373
印章停止使用应如何处理? 374
各级国家行政机关的印章式样和规格是怎样规定的? 374
怎样确定印章的名称和文字? 374
印章制发的程序与要求有哪些? 375
印章启用有哪些要求? 376
如何使用领导人名章? 376
怎样盖单一发文的印章? 377
怎样盖两个单位联合行文的印章? 377
怎样盖三个以上单位联合行文的印章? 377
怎样盖联合行文的上行文印章? 377
怎样管理和使用介绍信? 377
如何办理介绍信转介? 379
悬挂国徽的要求有哪些? 379
升挂国旗的要求有哪些? 380
升挂国旗的仪式要求有哪些? 381
升挂国旗时国旗的位置要求有哪些? 381
升挂国旗的注意事项有哪些? 381
下半旗的要求有哪些? 382
举持国旗的要求有哪些? 382
哪些活动不能使用国旗及其图案? 382
对侮辱中华人民共和国国旗的如何处理? 382
机关单位名称牌子的制作和使用的要求有哪些? 382
第八节 公文处理常见问题解答 383
为什么规范国家行政机关公文?规范行政机关公文的重点是什么? 383
为什么公文签批中不应使用“有关”词语? 384
拟写会议通知要注意哪些事项? 384
为什么被批转、转发、印发的公文内容不应按附件处理? 385
如何写转发类通知的标题? 385
如何使用公文标题中的介词“关于”、“对”? 386
容易与“意见”混淆的行政机关公文文种有哪些? 387
怎样把握函与请示和批复的区别? 389
请示行文中的常见错误有哪些? 389
报告行文中的常见错误有哪些? 389
通知行文中的常见错误有哪些? 390
请示与报告为什么必须要分开? 390
地方各级行政部门可以使用公告发布应遵守或周知的事项吗? 391
在同一办公会议上审批的一个单位的数份请示或数个单位的同一内容的请示,可否只使用一份批复来解决? 391
电报是文种吗? 391
公示是文种吗? 391
公告、通告有什么共同点和不同点? 391
发文机关是否可以联合发布命令、令、公告? 392
命令行文是否有主送机关? 392
如何掌握和使用公文中的语体? 393
公文的遣词造句应注意哪些? 394
起草领导讲话稿时如何达到语言“三化”? 396
统稿的艺术和技巧有哪些? 398
文秘部门对公文提拟办意见的作用有哪些? 400
撰写拟办意见应注意什么? 401
什么是公文审核的“三查”? 402
什么是公文审核的“四校”? 402
什么是公文审核的“五讲”? 404
公文制发程序倒流的表现形式和原因是什么? 405
收文运转流程中常出现的问题有哪些? 405
如何推动收文运转流程的科学性? 406
公文处理程序倒流的弊端有哪些? 407
解决公文制发程序倒流的措施有哪些? 408
为什么发文要进行法制把关? 409
什么是规范性文件? 411
什么是法律、法规性文件? 411
什么是一般规范性文件? 412
如何按效力等级和名称对法律、法规性文件进行分类? 412
公布规范性文件有哪些规定? 414
如何掌握公布规范性文件的公布时间和生效时间? 415
公布规范性文件的方式和途径有哪些? 415
法律、法规性文件的立法主体是什么? 416
行政机关一般规范性文件的制定主体是什么? 417
法律、法规性文件的名称与结构的含义是什么? 417
行政机关一般规范性文件的名称与结构的含义是什么? 418
规范性文件适用的规则有哪些? 419
改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限有哪些规定? 424
第九节 公文写作常用统计知识问答 425
什么是(2002)新国民经济核算体系? 425
在衡量经济总量时,过去使用工农业总产值、社会总产值、国民收入,现在改用国内生产总值,其意义何在? 425
什么是国内生产总值(英文简称GDP)和国民生产总值(英文简称GNP)?二者的主要区别是什么? 426
计算国内生产总值有哪几种方法? 427
第一、第二、第三产业是怎样划分的?各单位所办的“三产”是否都属于第三产业? 427
总产值与总产出有什么区别和联系? 428
净产值和增加值有什么区别? 428
在表明社会经济发展与增长状况时,经常用的发展速度、增长速度和平均递增速度等之间的区别、联系和意义是什么? 429
在表述两个不同时期经济发展状况时,有时用增减百分比,有时用提高或下降几个百分点,它们在计算方法和意义上有何不同? 431
在分析增长速度时,有的指标用当年价格,有的指标又用可比价格(不变价格),这是为什么?有什么实际意义? 432
在财政统计中常见的预算内是什么含义?预算内、外资金有什么区别? 432
什么是国有资产保值增值?其保值增值率是怎样计算的? 433
什么是基尼系数? 433
什么是恩格尔系数? 434
什么是城市居民人均可支配收入? 434
什么是城市居民人均消费性支出和非消费性支出? 435
什么是农业增加值? 435
农牧民可支配收入和城镇居民可支配收入有何区别? 435
什么是小康标准? 436
人口的自然增长率是怎样计算的? 440
什么是老年负担系数(老年抚养比)和少年儿童负担系数(少年儿童抚养比)? 440
什么是老年人口系数和少年儿童人口系数? 440
什么是老化指数? 440
第六章 附录 442
中国共产党机关公文处理条例 442
国家行政机关公文处理办法 452
国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 461
中国人民解放军机关公文处理条例 464
对外文书处理办法 471
行政法规制定程序条例(国务院令321号) 480
规章制定程序条例(国务院令322号) 486
国家行政机关公文格式 493
国务院公文主题词表 527
青海省人民政府工作规则 540
青海省政府系统电子公文传输管理暂行办法 552
常用字体字号和纸张开张 555
公文常用易错字词辨析表 557
常用标点符号简表 566
国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定 569
关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见 573
中华人民共和国档案法 576
青海省实施《中华人民共和国档案法》办法 582
机关档案工作条例 587
国务院秘书厅、国家档案局关于请勿使用圆珠笔、铅笔拟写文件的通知 592
机关档案工作业务建设规范 593
青海省《归档文件整理规则》实施细则 599
电子公文归档管理暂行办法 613
中华人民共和国保守国家秘密法 616
中华人民共和国保守国家秘密法实施办法 621
国家秘密保密期限的规定 628
中华人民共和国电子签名法 630
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 637
国家行政机关公文处理办法(藏文) 657
参考书目 679
后记 681