第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
一、研究的问题 1
二、研究的意义 8
三、可能的创新点 11
第二节 文献综述 12
一、四种研究路径 12
二、文献述评 19
三、理性选择理论的解释框架 20
第三节 定性研究的方法 25
一、个案研究 26
二、资料收集与数据分析 29
三、效度和信度 31
四、访谈的道德问题 32
五、研究局限性 33
六、本书结构安排 34
第二章 乡镇行政的运行基础 40
第一节 乡镇的权力与责任：基于法律规定的考察 41
第二节 乡镇的机构设置 43
一、镇党委机构 45
二、镇政府六大机构 47
三、“条块”分割：市镇双管机构 54
四、“条块”协作 57
第三节 乡镇领导人的权责分工 59
一、党委领导的原则 59
二、镇长负责制 62
三、工作的交叉与配合 63
本章小结 65
第三章 乡镇行政过程：领导人权力与责任的视角 68
第一节 行政年历中的乡镇领导人工作 70
一、“准行政化”的村、居事务 71
二、党务工作的“指标化” 74
三、日益重要的计划生育 76
四、发展经济是中心 78
五、不容忽视的公共安全 81
第二节 自上而下的工作推进 83
一、频繁的会议与检查 83
二、应付突发事件的领导人值班制度 85
三、“五花八门”的领导小组 86
第三节 奖励与惩罚：量化的考核 87
第四节 乡镇领导人权力与责任悖论 91
一、压力与缓解：对上级政策的变通 92
二、有选择地执行：人格化的融入 94
三、权力与责任的再分配：责任下移 95
本章小结 97
第四章 乡镇领导人权力与责任问题的根源 100
第一节 日益增多的指标考核 101
一、作为“军令状”的责任书 102
二、乡镇领导人权力与责任不对等 104
三、责任追究的局限性 106
第二节 “捉襟见肘”的乡镇财力 107
一、乡镇集体企业转制 108
二、乡镇财政收支结构“倒挂” 112
第三节 乡镇公务人员结构不合理 116
第四节 乡镇人大的弱势地位 123
一、镇人大代表所提议案 124
二、村（居）民的信访维权 128
三、村（居）民的逃避：“弱者的武器” 132
本章小结 134
第五章 乡镇行政过程中的领导人理性选择 139
第一节 发展乡镇工业经济 140
一、增大经济总量：工业园建设 141
二、招商引资 144
三、加快生产要素流通 147
第二节 推动农民收益最大化 152
一、农村工业化之路 153
二、乡镇领导人推动下的“三帮一”制度 156
第三节 利用侨乡社会网络资源 159
一、“第一侨乡”名不虚传 160
二、乡镇领导人的侨务工作 161
三、社会网络中的村（居）建设 164
四、乡镇领导人的文化责任 166
第四节 优化与整合行政资源 169
一、整合资源：两镇合并 170
二、理顺体制：镇改街道 173
三、对乡镇领导人的民主测评 179
本章小结 184
第六章 结论及政策性建议 188
第一节 研究结论 189
一、乡镇领导人行为的解释框架 190
二、乡镇领导人的权力与责任 194
三、乡镇领导人考核的三个阶段 199
第二节 政策性建议 202
第三节 对话与讨论 207
一、在悖论中发展的科层制 208
二、国家与社会的利益整合 209
三、有待进一步研究的问题 211
附录 218
附录1 访谈对象一览表 218
附录2 相关政策与法律 220
附录3 论文中出现的文件目录清单 221
附录4 附录图表索引 222
附录5 作者与本书相关的研究成果 234
后记 235
表1-1 广东省的乡镇政府法定权力与责任 3
图1-1 科尔曼的理论解释图 23
图1-2 本书结构框架图 35
图2-1 T镇机构设置图 44
表2-1 T镇领导人职务设置及责任分工 60
表3-1 市场经济体制中的政府职能 68
表3-2 乡镇政府改革专家意见 69
表3-3 T镇党委、政府、党政办2004年卷内文件统计 70
表3-4 2002—2005年T镇计划生育考核情况表 77
表4-1 1998年T镇集体企业亏损情况表（部分） 109
表4-2 T镇2005年财政决算和2006年财政预算情况 113
表4-3 2005年T镇第十三届人大五次会议议案 125
表4-4 T镇群众来信来访情况统计表（1984—2000） 129
表5-1 《T镇支柱产业状况表》（部分） 143
表5-2 2005—2010年镇级经济发展目标计划表（表五） 147
表5-3 2006年度T镇“三帮一”安排表 157
表5-4 2002年以来T镇村改居情况 174
表5-5 2005年T镇三项“一票否决”情况 180
表5-6 2006年“T镇党政领导班子民主测评表” 181
图6-1 乡镇领导人行为的解释框架 194
图6-2 乡镇领导人职位获得图 198
附表1 T镇林业站、水利会、会计管理中心岗位设置及人员配备表 222
附表2 A市各镇食品安全监管的评分考核细则 225
附表3 原T镇华侨、华人分布世界各地情况统计表 228
附表4 原F镇华侨、华人分布世界各地情况统计表 229
附表5 原T镇华侨捐资项目表 230
附表6 原T镇华侨捐赠学校 232
附表7 原F镇华侨捐办公益事业统计表 233