第一章 中国城市建设管理的历史回顾与实践探索 1
一、中国城市建设管理的历史回顾 1
（一）1949年前的中国城市建设管理回顾 1
（二）新中国城市建设管理的开始（1949—1976年） 14
二、新时期中国城市建设管理的实践探索（1977年至今） 17
（一）改革开放初期的城市建设管理——拨乱反正阶段 17
（二）20世纪80年代的城市建设管理——初级发展阶段 18
（三）20世纪90年代的城市建设管理——加速发展阶段 18
（四）进入21世纪的城市建设管理——理性发展阶段 19
三、中国城市建设管理的历史总结 20
（一）经济发展的推动力 20
（二）政治体制的制约力 20
（三）外来因素的影响力 21
第二章 中国城市建设管理的内涵和理论基础 22
一、城市建设管理的内涵 22
（一）广义的城市建设管理 22
（二）狭义的城市建设管理 22
二、中国城市建设管理的理论基础 23
（一）理论基础的演变 23
（二）当代前沿理论的应用 26
第三章 中国城市建设管理中的行政管理 38
一、中国城市建设管理中的行政管理的含义、特征及基本内容 38
（一）中国城市建设管理中的行政管理的含义 38
（二）中国城市建设管理中的行政管理的特点 38
（三）中国城市建设管理中的行政管理的内容 39
二、中国城市建设行政管理的政府职权与职责 50
（一）加快城市化的制度创新 50
（二）搞好城市化发展规划 51
（三）提高城市管理水平，完善城市公共产品供给机制 52
三、中国城市建设管理中的行政管理体制及其效能 56
（一）中国城市建设管理中的行政管理体制模式 56
（二）中国城市建设管理中的行政管理体制存在的问题及成因 57
第四章 中国城市建设管理中的经济管理 58
一、中国城市建设管理中的经济管理的含义和特征 58
（一）城市经济管理的含义和特征 58
（二）城市经济管理的实质 59
二、经营城市理念的产生、实践及发展 60
（一）经营城市理念的含义 60
（二）经营城市是市场经济的产物 60
（三）经营城市的运作模式 63
（四）经营城市运作模式案例 69
（五）经营城市的发展方向——城市投、融资体制和平台的建立 82
三、中国政府在城市经济管理中的特殊作用 84
第五章 中国城市建设管理中的法制管理 85
一、城市建设管理中法制管理的概念及范围 85
（一）城市建设管理中法制管理的概念 85
（二）城市法制管理的范围 85
二、中国城市建设管理中法制管理的地位和作用 85
（一）中国城市建设管理中法制管理的地位 86
（二）中国城市建设管理中法制管理的作用 86
三、城市政府如何运用法制手段管理城市 88
（一）城市建设管理应注意的问题 88
（二）城市管理法制建设要做好的工作 90
（三）案例：广州市城市建设中的法制建设 90
四、中国城市建设管理法制化的创新——相对集中行政处罚权制度及综合行政执法 93
（一）相对集中行政处罚权的含义 93
（二）相对集中行政处罚权的法律依据 93
（三）实行相对集中行政处罚权是行政执法工作实际的需要 94
（四）相对集中行政处罚权的创新实践——城市管理综合行政执法 94
（五）案例：沈阳市开展相对集中行政处罚权工作情况 99
第六章 中国城市建设管理中的生态环境管理 105
一、中国城市生态环境现状分析 105
（一）中国目前城市生态环境取得的成就 105
（二）中国目前城市生态环境的不足 105
二、中国生态环境管理的含义及特征 106
（一）中国生态环境管理的含义 106
（二）中国生态环境管理的目标 107
（三）中国生态环境管理的特征 107
三、中国城市生态环境与生态园林城市建设 109
（一）生态园林城市的基本标准 109
（二）生态园林城市建设实践 113
四、城市生态环境保护与城市居民生活 114
（一）水污染治理 115
（二）大气污染治理 115
（三）固体废弃物治理 116
（四）噪声污染治理 117
（五）电磁辐射污染治理 117
附：吉林市创建生态园林城市的若干思考 117
一、建设“生态园林城市”的可行性 117
（一）生态园林城市建设符合吉林市地域现状 118
（二）建设“生态园林城市”对区域经济发展有积极的影响 118
二、建设“生态园林城市”所面临的问题 119
（一）认识滞后，“生态园林城市”建设的观念束缚 119
（二）资金缺口，“生态园林城市”建设的瓶颈 120
（三）指标偏低，“生态园林城市”建设的标准差距 120
三、建设“生态园林城市”的思路及对策 121
（一）加强城市规划，制定《“生态园林城市”建设方案》 121
（二）全面启动城市建设“民生民利工程”，为“生态园林城市”建设奠定基础 121
（三）紧密结合城市资源、环境、特色，统一协调确定功能定位，集约使用土地，保护生态环境，加大各类污染的治理力度，提高城市建设投入的综合效果 121
（四）多方筹措城市建设资金 122
（五）明确责任，齐抓共管 123
（六）坚持公开、民主、科学决策 123
第七章 中国城市建设管理中的突发事件应急处置管理 124
一、中国城市建设管理中的突发事件应急处置管理的含义及范围 124
（一）突发公共事件的含义 124
（二）突发公共事件的处置范围及其管理 125
二、城市政府在突发公共事件应急处置中的作用及地位 130
（一）城市政府在突发公共事件应急处置中的指挥地位及领导作用 130
（二）城市政府在突发公共事件应急处置中的组织和协调作用 131
三、城市突发公共事件的防范及其日常管理 132
（一）城市突发公共事件的防范 132
（二）城市突发公共事件处置的机构及其日常管理 134
（三）城市突发公共事件应急处置管理的意义 136
（四）案例 138
（Ⅰ）“11·13”中油吉化双苯厂爆炸造成松花江水体污染事件处置 138
（Ⅱ）“8·21”吉林市牤牛河水污染事件处置 146
第八章 中国城市建设管理中的文化管理 153
一、中国城市建设管理中的文化管理的涵义、特征和基本内容 153
（一）中国城市建设管理中的文化管理的涵义 153
（二）中国城市建设管理中的文化管理的特征 154
（三）中国城市建设管理中的文化管理的基本内容 156
二、城市的竞争力 158
（一）城市竞争力的核心——城市文化建设 158
（二）城市的竞争主要是文化的竞争 158
三、城市形象 160
（一）城市形象的涵义 160
（二）城市形象的特点 160
（三）城市形象建设的社会意义和作用 161
（四）影响城市形象的诸要素 162
（五）城市形象的识别 164
（六）案例：中国魅力城市吉林市及吉林市申魅纪实 168
第九章 中国城市建设管理中存在的问题 174
一、中国城市的“城市病” 174
（一）人口急剧膨胀 174
（二）城市交通堵塞 175
（三）城市住房拥挤 179
（四）城市地价房价高涨 180
（五）失业率上升 181
（六）生态环境恶化 187
二、城市规划管理与城市建设管理的不协调性 190
（一）规划落后，只顾眼前，不顾长远 190
（二）规划片面，只考虑建筑环境，不考虑自然环境 191
（三）法制观念淡薄，领导决心不够 191
三、城市基础设施历史欠账过多 192
（一）明确政府在城市基础设施投资运营中的地位，使政府角色多元化 193
（二）根据城市基础设施的不同类型和特点实现投资多元化 194
（三）改革政府投资的决策和管理方式 195
（四）引入竞争机制，积极推进城市基础设施行业的国有企业产权转换 196
四、城市建设管理的体制不全和法律滞后 197
（一）城市建设管理的体制不全 197
（二）城市建设管理的法律滞后 199
五、城市管理领导者的政绩观错位 200
第十章 中国城市建设管理发展展望与建议 203
一、中国的城市化趋势 203
（一）城市的中心地位更加突出 203
（二）农村城市化进入加速期 203
（三）城市经济将迅猛发展 203
（四）新型城市现代化水平进一步提高 204
（五）城市可持续发展能力不断增强 204
（六）将形成若干个城市群落 204
二、中国城市建设管理的发展展望 204
（一）高度重视城市规划，努力提高建设项目的整体质量 204
（二）积极、主动、科学地保护生态环境，促进人与环境和谐共生 205
（三）树立管理重于建设的理念，切实提高城市管理水平 205
（四）把走新型城市化道路、努力建设节约型城市作为城市发展的方向 206
（五）注重城市文化建设，提升城市文化品位 207
三、中国城市建设管理的发展建议——坚持走科学发展、理性建设、建管并重、重在管理的富民强市之路 207
（一）科学发展 207
（二）理性建设 210
（三）建管并重 217
（四）重在管理 219
结论 221
一、我国的城市建设管理应该加强三大环节的管理工作 221
二、城市建设管理应该注意的问题 226
参考文献 234
后记 236