序言 1
摘要 1
Abstract 1
第一章 导论 1
第一节 研究现状和研究目标 1
一、国外研究现状 1
二、国内研究现状 3
三、研究目标 3
第二节 研究背景 5
一、对西方政府治理危机及其应对策略的关注 5
二、中国行政改革的难题及其消解途径的寻求 6
三、加入WTO与中国行政改革的新取向 8
第二章 新公共管理的理论述评 15
第一节 官僚制面临前所未有的挑战 15
一、官僚制行政的特质 16
二、对官僚制的理论检视 17
三、官僚制的现实困境 22
四、官僚制真的过时了吗？ 25
第二节 新公共管理的主要理论基础和方法论途径 26
一、管理主义的传统 27
二、公共选择理论 32
三、政治企业家理论 34
四、委托—代理理论 35
五、交易成本理论 36
第三节 新公共管理的基本主张 36
一、相关研究综述 37
二、基本主张 42
三、新公共管理与新公共行政比较分析 46
第四节 新公共管理的理论模式 50
一、企业型政府模式 50
二、行动中的新公共管理模式 54
三、政府未来的治理模式 57
第五节 新公共管理的理论局限 64
一、新泰罗主义的偏狭和公共性的缺失 65
二、市场原教旨主义和市场化的弊端 66
三、经济学基础应用到公共部门的困难和“顾客”隐喻的不当 67
四、政治化的危险和腐败的滋生 68
五、对人性认识的偏颇 69
六、对企业型政府理论模式的集中批判 70
第三章 新公共管理实务比较：政府再造 86
第一节 政府再造的实务与理论 86
一、当代西方行政改革的基本模式和总体趋势 87
二、企业再造 91
三、政府再造 93
第二节 美国联邦政府再造：国家绩效评估（NPR） 96
一、美国联邦政府再造的背景渊源：复杂的变量体系 97
二、美国联邦政府改革的实务：NPR的运作 99
三、美国联邦政府改革的评价：批判与肯定 105
第三节 英国政府再造：执行机构 109
一、政府再造的背景与政策历程 110
二、执行机构模式的经验与问题 116
三、政治与行政关系的新调整 119
第四节 新西兰政府再造：民营化 125
一、政府再造的概况 125
二、政府再造的主要策略 126
三、对民营化的再思考 132
第四章 新公共管理的重要议题 145
第一节 公共服务市场化 145
一、公共服务市场化的现实动因和理论基础 146
二、公共服务市场化的基本特征 151
三、公共服务市场化的主要策略 152
四、公共服务市场化的评价 157
第二节 公共人力资源管理 160
一、人力资源管理的发展趋势：文官制度再造的参照 161
二、公共人力资源管理新模式：两维视角下的考察 164
三、文官制度再造：人力资源管理化的取向 166
四、公共人力资源管理的实践：以美国为例 172
第三节 电子化政府 176
一、电子化政府的缘起背景 177
二、电子化政府的主要特征 178
三、电子化政府：美国和日本的情况 182
四、电子化政府的难题 186
第四节 行政文化创新 188
一、人性理解 189
二、价值取向 190
三、组织体制 191
四、意识形态 192
第五章 新公共管理的范式转生 200
第一节 关于新公共管理范式的不同判断 200
一、三类关系判断 200
二、范式概念释义 202
第二节 新公共管理范式转生分析 204
一、新公共管理之革命性改变 204
二、新公共管理成为新范式之不足 206
第三节 （新）公共管理学范式的兴起 207
一、公共管理的途径及其融合 208
二、从行政到管理的转变 210
三、从统治到治理的转变 213
参考文献 222