总论 创新公共服务组织与管理基本问题 1
一、公共服务及其特征 2
二、创新公共服务组织与管理的必要性 9
三、创新公共服务组织与管理的基本框架 14
四、创新公共服务组织与管理的具体路径 24
第一章 公共服务的基本概念及相关理论 27
引言 27
第一节 公共服务的基本概念及相关理论 28
一、公共服务的基本概念及分类 28
二、公共服务的相关基本理论 32
第二节 公共服务体系建设 35
一、概念界定 35
二、公共教育 41
三、公共卫生 51
四、公共安全 58
五、公共交通 62
六、公共事业 69
七、社会福利 74
八、文化体育 83
第二章 公共服务体系分类的创新 93
引言 93
第一节 创新公共服务体系分类的必要性 95
一、现行公共服务分类的局限性 95
二、一种新的视角——“基本的公共服务”与“非基本公共服务”的分野 96
第二节 现阶段我国公共服务分类发展目标 106
一、公共教育 106
二、公共卫生 114
三、公共安全 118
四、公共交通 120
五、公共事业 123
六、社会福利 126
七、文化体育 130
第三节 结论 134
第三章 公共服务的历史沿革与发展 139
引言 139
第一节 西方政府公共服务理论的历史沿革 140
一、古典经济学派的政府公共服务职能理论 140
二、凯恩斯主义的政府公共服务职能理论 141
三、新自由主义政府公共服务职能理论 141
四、西方公共服务理论历史沿革特征 141
第二节 政府公共服务理念 142
一、小型政府 143
二、中型政府 143
三、大型政府 143
四、西方国家公共服务理念发展的经验与启示 144
第三节 近现代政府公共服务职能的扩展与变迁 145
一、近现代政府公共服务职能变迁历程 145
二、近现代政府公共服务职能变迁特征 151
第四节 中央政府与地方政府公共服务责任范围的划分与变迁 152
一、中央政府与地方政府公共服务责任划分原则 152
二、中央政府与地方政府公共服务责任范围划分 153
三、公共服务结构变迁 155
四、公共服务责任及结构变迁的规律与特征 163
第五节 案例：欧美公共服务的历史沿革与发展 164
一、交通运输 164
二、城市基础设施 171
三、美国公共安全之食品监管 178
四、公共安全之警察与青少年司法教育 186
五、公共卫生系统 190
六、美国公共水务服务系统 200
七、美国教育的历史沿革 203
八、资源环境：美国空气质量管理的发展 217
九、美国住房建设发展史 218
十、美国城区供热的历史 222
十一、文化体育 225
第六节 经验与启示 241
一、改变公共服务发展的价值与态度 241
二、确立公共服务的职责范围与重点 242
三、合理安排不同层级政府间的公共服务责任 249
四、建构公共服务提供的制度基础 250
五、改革公共服务生产模式 253
第四章 公共服务组织方式的创新 258
引言 258
第一节 区分供应与生产：一种新的分析框架 259
一、公共服务的提供者与生产者 259
二、区分提供与生产的意义 260
第二节 公共服务提供中的政府职能创新 262
一、公共服务的范围确定——立足国情，抓主放次 262
二、公共服务的资金来源——多道筹资，以少控多 263
三、公共服务的需求表达——完善制度，广开言路 265
四、公共服务中的偏好满足——多重单位，自主选择 267
五、公共服务的监督管理——完善机制，注重实效 269
第三节 公共服务多样化生产中的政府作用创新 274
一、政府垄断式生产 274
二、准市场竞争式生产 276
三、公民自主的合作生产 289
第四节 公共服务组织管理创新的基本选择 289
一、教育 289
二、医疗卫生 293
三、社会保障 297
四、公共安全 302
五、城市公用事业 305
六、公共交通 309
七、文化和体育 311
第五节 结论：公共服务供给机制创新对政府治理的挑战 315
第五章 公共服务的绩效评估和指标 321
引言 321
第一节 公共服务绩效评估的理论基础 322
一、公共服务绩效评估的基本概念 322
二、公共服务绩效评估的理论基础 323
三、各国绩效评估概况 324
第二节 公共服务绩效评估的历史演变及特点 330
一、公共服务绩效评估的历史演变 330
二、公共服务绩效评估的主要特点 340
第三节 公共服务绩效评估的制度特点及原则 343
一、公共服务绩效评估制度特点 343
二、公共服务绩效评估原则 346
第四节 公共服务绩效评估框架 347
一、美国公共服务绩效评估框架 348
二、新西兰公共服务绩效评估框架 359
三、加拿大公共服务绩效评估框架 369
四、英国公共服务绩效评估框架 375
五、澳大利亚公共服务绩效评估框架 378
六、日本公共服务绩效评估框架 384
第五节 公共服务绩效评估示标体系 387
一、确定恰当的绩效示标 388
二、良好绩效示标的标准 388
三、构建有效的绩效示标 391
四、绩效示标的不同使用者和用途 392
五、确保数据质量 395
六、运用绩效示标实施绩效评估 396
第六章 各国政府具体公共服务绩效评估 402
第一节 警察服务 402
一、英国警察服务 402
二、美国警察服务 406
三、加拿大警察服务 416
第二节 消防服务 418
一、英国的消防服务 418
二、加拿大的消防服务 421
第三节 食品安全 422
一、英国 422
二、美国 426
第四节 卫生医疗 428
一、英国 428
二、美国 434
第五节 公共教育 437
一、英国 437
二、美国 449
三、加拿大 456
第六节 基础设施 457
一、美国的基础设施服务评估 457
二、加拿大的固体废物处理 463
第七节 文化体育 464
一、英国 464
二、美国 471
第七章 国外政府公共服务绩效评估的实践经验及启示 475
第一节 公共服务绩效评估的经验 475
一、通过更具权威性的立法途径颁布相关法律法规实施公共服务绩效评估 475
二、高层领导人的大力支持和推动 476
三、建立有效的管理信息系统 477
四、把绩效评估与部门日常管理相结合 477
五、将绩效评估与其他管理工具相结合改善公共服务 478
六、通过绩效协议实施绩效评估，注重发挥公务员的积极性 478
七、建立完备的绩效评估指标体系和灵活的评估标准 479
八、绩效评估中的公民导向 480
九、重视评估结果的反馈及运用 481
十、绩效评估的阶段性和长期性 482
第二节 公共服务绩效评估存在的问题 483
一、对同一术语或概念的不同解释 483
二、目标置换（Goal Replacement） 484
三、使用没有意义的和不相关的测量 485
四、令人误解的总示标掩盖了关键性次级示标的差异 486
五、基于目标评估的局限 486
六、对决策和资源分配没有价值 487
七、较少关注结果 487
八、并非任何事情都能够测量 488
九、成本、能力和时间限制 488
十、政治文化因素的干扰 488
第三节 公共服务绩效评估的实施和面临的挑战 489
一、绩效评估如何实施 489
二、未来的挑战 492
附录一 最优价值绩效示标 493
附录二 公共服务绩效评估地方绩效示标 496
第八章 法律视野下的公共服务——西方国家公共服务法律制度 500
引言 500
第一节 法律视野下公共服务的基本涵义 503
一、公共服务的法律涵义 503
二、公共服务及其法律制度的关系演变 506
第二节 西方国家构建公共服务法律体系的实践 508
一、公共教育法律体系 509
二、公共卫生法律体系 517
三、公共安全法律体系 524
四、社会保障法律体系 528
五、公用事业法律体系 533
六、环境保护法律体系 538
七、文化事业法律体系 543
第三节 西方国家公共服务法律体系对我国的启示 546
第四节 结语 555
［附录］案例：公共服务法律缺失下的服务困局 557
第九章 日本公共服务的组织与管理 561
引言 561
第一节 日本公共服务的基本概念与相关理论 562
一、政府与公共服务 562
二、从行政服务到公共服务 562
三、福利国家的行政服务 563
四、行政需求概念 565
第二节 日本公共服务的历史沿革与发展阶段 566
一、经济高速增长时期之前的日本公共服务特点 566
二、进入经济高速增长时期之后的日本公共服务特点 567
三、日本公共服务发展的新趋势 570
第三节 日本公共服务的组织与管理 573
一、中央政府对公共服务的组织与管理 573
二、日本的公共投资 576
三、特殊法人与公共基础设施建设 580
四、地方政府与公共服务的提供 583
第四节 日本公共服务的衡量与评价 587
第五节 日本公共服务的法律制度与案例 590
一、《保健所法》 590
二、《老人保健法》 590
三、《公共服务改革法案》 594
第六节 日本公共服务组织与管理的特点 595
参考文献 596
［中文参考文献］ 596
［英文参考文献］ 601
［日文参考文献］ 607
后记 609