2009最新修订版（第3版）说明 1
第2版修订说明 1
第1版前言 1
第一章 概述 1
一、《申论》测什么 2
（一）敏锐的政治洞察能力和政策分析水平 2
（二）对大篇幅文字娴熟的阅读理解能力 4
（三）对繁杂信息的归纳概括能力 6
（四）较强的提出问题、分析问题和解决问题的能力 8
（五）过硬的文字表达能力 9
二、《申论》的结构是如何设计的 10
三、《申论》上海卷与全国卷的异同 11
第二章 命题思路与作答技巧 13
一、近年来《申论》命题的总体变化趋势 14
（一）命题所选资料的文字量越来越大 14
（二）命题形式越来越灵活 14
（三）命题的现实针对性越来越强 21
（四）命题的角度越来越接近政府日常工作和公务员制度本身 21
二、《申论》如何选材 22
（一）政治性 22
（二）公共性 22
（三）实用性 22
（四）即时性 22
（五）真实性 22
三、《申论》作答中存在的问题及其对策 23
（一）概括 23
1.主题句——提炼问题和中心思想 23
2.分述句——归纳要点 23
（1）环节分析法 24
（2）参与分析法 24
（3）多角度分析法 24
（4）对比分析法 25
（5）链式分析法 26
3.小结句——总结提升 26
（二）提出对策 26
1.分层法——观念、制度、行动 26
2.分类法——单位、个人、政府、社会 27
3.分维法——微观、中观、宏观 27
4.分步法——当前／现在、中期、长远／未来 28
5.综合举例 29
（1）促进经济又好又快发展 29
（2）发展现代农业 29
（3）促进房地产业健康发展 29
（4）节能环保 30
（5）土地管理 30
（6）促进教育公平 31
（7）优先发展教育 31
（8）解决看病问题 32
（9）网络文化建设与管理 32
（10）社保体系建设 33
（11）进行行政管理体制改革，加强政府自身建设 33
（12）加强领军人才队伍建设 34
（13）应急管理 36
（三）进行论证 40
1.标题——醒目、规范 41
（1）陈述式 41
（2）设问式 41
2.正文——提出问题、分析问题、解决问题 42
（1）引论—提出问题 42
（2）本论——分析问题 43
（3）结论——解决问题 43
3.议论（或评论、公文）示例 43
四、《申论》综合举例 47
第三章 理论学习专题 51
一、党的十七大报告 52
（一）党的十七大报告全文 52
（二）党的十七大决议 73
（三）如何学习宣传贯彻党的十七大精神 76
1.充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义 76
2.要全面准确学习领会党的十七大精神 77
3.坚持理论联系实际，着眼武装头脑、指导实践、推动工作 79
4.切实加强领导，形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围 80
5.有关术语解释 81
（四）学习胡锦涛同志“6·25”重要讲话和十七大重要精神文章节选 86
坚定不移走中国特色社会主义伟大道路 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 86
进一步统一全党的思想认识 89
坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路 90
“四个坚定不移”对党和国家发展大局至关重要 91
增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性 92
牢记社会主义初级阶段基本国情 93
推进我国经济政治文化社会建设全面发展 94
关键是要抓好党的自身建设 95
始终做到思想清醒政治坚定作风务实 96
毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义 97
坚定不移走中国特色社会主义伟大道路 99
毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义 102
关于十七大精神的哲学思考 105
二、中国特色社会主义理论体系之科学发展观和“以人为本” 107
（一）科学发展观的科学内涵和精神实质 107
1.科学发展观是马克思主义中国化的最新成果 107
2.科学发展观是与时俱进的科学理论体系 112
（二）科学发展观和“以人为本”的理论文章节选 114
三、中国特色社会主义道路 127
（一）中国特色社会主义道路的内涵 127
（二）关于中国特色社会主义道路的理论文章节选 127
四、2008年政府工作报告 137
（一）2008年政府工作报告解读 137
1．2008年政府工作报告的特点 137
2．过去五年政府工作的特点 138
3．政府工作在过去五年的丰富实践中积累的宝贵经验 141
4．2008年政府工作的基本思路、主要任务和指导原则 143
5．2008年宏观调控政策的内涵和重大任务 144
6．2008年“三农”工作的重点任务 145
7．转变发展方式需要着力抓好的工作 145
8．对节能减排、环境保护和加强产品质量安全的部署 146
9．对纪念改革开放30周年活动的部署 146
10．加强社会建设、保障和改善民生的新举措 147
11．对推动文化大发展大繁荣的部署 149
12．加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的举措 149
（二）2008年《政府工作报告》有哪些亮点和新意 150
五、纪念改革开放30周年 152
（一）改革开放概述 152
1．改革开放政策的形成过程 152
2．中国改革开放30年最具影响力的30件大事 153
3．对于改革开放的评价 157
（二）改革开放理论文章节选 158
勇于变革 勇于创新——改革开放30年解放思想的伟大历程 158
真理标准问题讨论的启示 164
只有改革开放才能发展中国 167
六、构建社会主义和谐社会 169
（一）构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则 169
1．构建社会主义和谐社会的重大意义 169
2．构建社会主义和谐社会的指导思想 170
3．构建社会主义和谐社会的目标任务 172
4．构建社会主义和谐社会的基本原则 173
（二）十个“新”字勾勒建设和谐社会路线图 175
七、其他重要理论与政策 179
（一）建设社会主义新农村 179
（二）树立社会主义荣辱观 180
（三）建设创新型国家 182
（四）加强党的先进性建设 183
第四章 申论写作精品欣赏 185
一、议论文 186
（一）理论与实践类 186
民主是个好东西 186
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 187
积极建设生态文明 188
深化对服务型政府内涵的认识 191
关于建设节约型机关的思考 194
让“廉洁政府”成为政府发展取向 195
行政管理体制改革是深化改革的重要环节 197
勇于“自我革命”转变政府职能 198
政府在自主创新中的角色定位 199
关键是培养领导干部的“五种作风” 200
讲党性 重品行 作表率 202
加强个人品德建设 203
锻造“三宽型”领导干部 204
上海“四个中心”建设呼唤更多领军人才（1） 205
上海“四个中心”建设呼唤更多领军人才（2） 206
加强网络文化建设和管理 207
（二）意识、理念、价值、精神类 208
论增强忧患意识 208
论增强公仆意识 209
论增强节俭意识 210
树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念 211
建设社会主义核心价值体系是构建和谐社会重大课题 216
社会主义核心价值体系重在建设 220
汶川抗震精神：中华民族进步的伟大标识 222
奥运：不变的信念和精神 225
弘扬奥运精神中升华伟大的民族精神 226
二、评论文 230
网络民声与政府决策 230
让网络成为和谐社会的建设力量 231
权力在阳光下运行：民主政治的本质要求 232
难就难在政府“革自己的命” 233
新华网评：灾后重建关键是要坚持科学发展 234
新华网评：抓大事顾大局担大任 235
反思瓮安事件，民生的背后是民权 236
瓮安群体性事件与信息公开 237
新民网评：上海袭警与瓮安事件的警示 238
新华国际时评：维护至高无上的奥运精神 240
“杨不管”事件该反思什么 241
师德问题不要失真放大 242
是什么让“校长追县长签字被拘事件”由坏变好 244
光明日报：执法者更要维护法治尊严 245
三、公文 246
（一）意见 246
国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 246
（二）报告 249
（三）讲话稿 249
全面推进浦东综合配套改革试点 250
第五章 全真试卷剖析 255
一、2008年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 256
（一）注意事项 256
（二）给定资料（略） 256
（三）申论要求 256
2008年上海市公务员考试《申论》范文 257
二、2007年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 260
（一）注意事项 260
（二）给定资料 260
（三）申论要求 262
2007年上海市公务员考试《申论》范文 263
三、2006年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 266
（一）注意事项 266
（二）给定资料 266
（三）申论要求（参考答案及范文略） 269
四、2005年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 271
（一）注意事项 271
（二）给定资料 271
（三）申论要求 274
2005年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 275
五、2002年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 280
（一）注意事项 280
（二）给定资料 280
（三）申论要求 281
2002年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 282
六、2001年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 287
（一）注意事项 287
（二）给定资料 287
（三）申论要求 288
2001年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 289
七、2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 295
（一）注意事项 295
（二）给定资料 295
（三）申论要求 300
八、2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目《申论》试卷 303
（一）注意事项 303
（二）给定资料 303
（三）申论要求 308
九、2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 313
（一）注意事项 313
（二）给定资料 313
（三）申论要求 320
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析 321
十、2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 326
（一）注意事项 326
（二）给定资料 326
（三）申论要求 329
2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析 329
十一、2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 333
（一）注意事项 333
（二）给定资料 333
（三）申论要求 337
2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析 337
第六章 模拟强化 343
一、2009年度公务员《申论》模拟试卷一 344
（一）注意事项 344
（二）给定资料 344
（三）申论要求 346
参考答案与提示 347
范文 创业孕育创新 创业呼唤创新 347
二、2009年度公务员《申论》模拟试卷二 349
（一）注意事项 349
（二）给定资料 349
（三）申论要求 351
参考答案与提示 353
范文 论做义工与弘扬公务员精神 353
三、2009年度公务员《申论》模拟试卷三 355
（一）注意事项 355
（二）给定资料 355
（三）申论要求 360
参考答案与提示 362
范文1论《政府信息公开条例》的时代价值 363
范文2用法律让政府更透明 365
范文3论政府信息公开制度的反腐功能 366
范文4对政府信息公开的三点期待 367
四、2009年度公务员《申论》模拟试卷四 368
（一）注意事项 368
（二）给定资料 368
（三）申论要求 372
参考答案与提示 374
范文 狠抓节能减排，应对全球变暖 376
五、2009年度公务员《申论》模拟试卷五 377
（一）注意事项 377
（二）给定资料 377
（三）申论要求 390
参考答案与提示 392
范文1打破公务员终身制是有益探索 392
范文2聘任制公务员也该“阳光工资” 393