导言 1
第一编 历史与背景 3
第一章 两委关系的历史脉络 3
一、改革前中国乡村权力结构的历史演变 3
二、公社解体及对新组织形式的探索 16
三、村民自治的实践 22
第二章 两委矛盾的生成与求解 49
一、两委问题及其现状 49
二、两委矛盾的生成逻辑 59
三、化解两委矛盾的实践探索 66
第二编 实践模式 81
第三章 加强党支部的权威基础——从“两票制”说起 81
一、“两票制”的起源 81
二、“两票制”的嬗变 87
三、吸纳民意的操作技术之比较 92
四、从发散到聚合：上层的合法化 98
第四章 从结构上化解两委矛盾——“一肩挑”的实践 113
一、“一肩挑”：两委关系的一种特殊类型 113
二、“一肩挑”的源起与发展 115
三、“一肩挑”的操作机制 120
第五章 两委分权与合作共事——“一制三化”的探索 137
一、何谓“一制三化”？ 137
二、“一制三化”的缘起与发展 140
三、理顺两委关系的具体方法 144
四、“一制三化”的实施机制 151
第六章 三种模式的特征比较 167
一、制度创新的方式与维度 167
二、三种模式的合法性与绩效 170
三、三种模式的关系 175
第三编 理论分析 185
第七章 两委关系实践的理论分析（一）——党政关系的维度 185
一、两委关系的早期探索 186
二、“一肩挑”的性质及其争论 192
三、一元权力结构“复归”的思考 212
第八章 两委关系实践的理论分析（二）——国家与社会关系的维度 228
一、国家与社会关系的分析范式 228
二、压力型体制下的行为模式 237
三、“一肩挑”与村民自治的发展趋势 246
第九章 两委关系实践的理论分析（三）——宏观意义的维度 262
一、群众路线的经典表述及其解析 263
二、对群众路线的新阐释及其意义 270
三、政治体制改革与发展的可持续性 283
尾语 299
附录（一）《中共河曲县委组织部关于推行“两票”制建设农村党支部的选举办法》（1992年3月） 303
附录（二）《武安市农村“一制三化”规范管理办法》（2001年12月） 306
附录（三）中共中央办公厅国务院办公厅发出通知进一步做好村民委员会换届选举工作（节选） 319
参考资料 323
后记 334