第一章 西部职业技术教育发展的成就与问题 1
一、西部职业技术教育实现跨越式发展 1
（一）政策法规不断完善 1
（二）规模结构趋于合理 3
（三）教育结构重心提升 4
（四）职教体系基本形成 6
（五）师资队伍建设加强 7
二、西部职业技术教育的主要问题 7
（一）各级职业技术教育发展不均衡 7
（二）政府多头管理，学校面对市场办学乏力 10
（三）职业资格和劳动准入制度尚待完善 10
（四）办学经费投入不足、办学条件较差 11
（五）“双师型”教师仍十分缺乏 12
（六）行业、企业的职教责任弱化 13
（七）轻职教的传统观念不易转变 13
第二章 “十一五”期间西部职业技术教育发展战略 15
一、西部职业技术教育发展的机遇 15
（一）宏观产业结构调整为职教提供了更广阔的发展空间 15
（二）西部特色优势产业对职教发展提出新的要求 17
（三）东部技能型人才紧缺给西部职教发展注入了活力 19
（四）教育协调发展是西部职教的强劲动力 20
二、西部职业技术教育发展的战略目标 21
（一）规模发展要充分满足两个要求 22
（二）体系建设要正确处理三个关系 23
（三）改革举措要突出四个重点 25
（四）西部职教的主要任务及其措施 26
第三章 职业技术教育的发展趋势 30
一、注重能力建设，强调培养就业和创造能力 30
（一）积极地进行职业技术教育教学改革 30
（二）重视职业师资的培训与培养 31
二、政府及其他社会机构的新角色 32
三、职业技术教育是高等教育走向大众化的重要组成部分 34
（一）终结性的中等职业技术教育将成为阶段性的教育 34
（二）打通中等职业教育与普通高等教育的路径 35
（三）高等教育走向大众化、普及化的必然要求 36
四、强调受教育机会均等，发展全民职业技术教育 37
第四章 职业技术教育管理体制与机制问题及对策分析 39
一、职业技术教育的本质属性及特征对管理体制与机制的要求 40
（一）本质属性是教育和经济的融合 40
（二）本质特征是需求拉动 40
（三）“十一五”期间西部职业技术教育发展战略 40
（四）职业技术教育属性与特征对管理体制与机制的要求 40
二、目前西部地区职业技术教育主要问题在管理体制与机制上的映射 42
（一）管理体制难点亟待突破 42
（二）管理调节机制亟待完善 44
三、西部地区职业技术教育管理体制与机制的创新 44
（一）“一二三”系统管理体制创新 44
（二）四项管理机制创新 46
第五章 职业技术教育成本与投资体制改革研究 55
一、职业技术教育成本研究 55
（一）教育成本概述 55
（二）职业院校教育成本项目分析 57
（三）职业院校教育成本计算 58
二、进一步完善职业院校成本制度 61
（一）建立符合会计准则的职业院校教育成本核算制度 61
（二）建立相应的职业院校教育成本核算管理体系 62
（三）加强教育成本核算的理论研究 62
（四）校办学水平的评估指标体系 62
三、深化投资体制改革的政策建议 62
（一）增加财政对职业技术教育的拨款 62
（二）依靠法规规范职业技术教育投资 63
（三）运用经济手段调整投资方向 64
（四）实施教育输出 64
（五）实行成本分担机制，合理收取学费 64
（六）职教与市场紧密结合，学校自筹部分办学经费 65
（七）增加国家对西部地区职业技术教育的投入 65
（八）东部发达地区应加大对西部地区职业技术教育的支持力度 66
第六章 建立政府与社会、企业新型合作关系问题研究及政策建议 67
一、建立新型合作关系的必要性 67
（一）世界职业技术教育发展的主要方向 67
（二）第二届世界技术与职业技术教育大会的提出 68
（三）我国深化职业技术教育改革的政策 69
二、国外职业技术教育产学合作的基本经验 71
（一）政府和其他部门在职业技术教育中的作用 71
（二）国外职业技术教育产学合作的方式 71
（三）国外职业技术教育产学合作的发展趋势 74
三、西部职教新型合作关系问题分析 75
（一）职业技术教育与政府的关系复杂 75
（二）职业技术教育与企业的关系松散 76
（三）职业技术教育的社会地位不高 77
四、建立新型合作关系的政策建议 77
（一）重新明确职业技术教育的地位与作用 77
（二）逐步建立现代职业学校管理制度 78
（三）建立共生性校企合作的法律关系 80
第七章 职业技术教育与就业准入制度关系问题研究及政策建议 83
一、就业准入制度和职业资格证书制度 83
（一）就业准入制度 83
（二）职业资格证书制度 84
（三）就业准入制度和职业资格证书制度的关系 85
二、职业技术教育与就业准入制度的关系 86
（一）就业准入制度对职业技术教育的促进作用 86
（二）就业准入制度对职业技术教育的制约作用 87
三、世界主要国家实行职业资格证书和就业准入制度做法 89
（一）日本实行职业资格证书和就业准入制度的做法 89
（二）英国实行职业资格证书和就业准入制度的做法 89
（三）美国加强职业培训有效促进就业的做法 90
（四）韩国实行职业资格证书和就业准入制度的做法 91
（五）德国实行职业资格证书和就业准入制度的做法 92
（六）以色列实行职业资格证书和就业准入制度的做法 93
（七）荷兰实行职业资格证书和就业准入制度的做法 93
四、职业技术教育与就业准入制度有机结合的政策建议 93
（一）关于职业技术教育的改革 93
（二）关于就业准入制度的完善 95
第八章 职业技术教育教师队伍建设问题研究及政策建议 96
一、从国际视角分析我国职业技术教育师资队伍的差距 97
（一）把好职教师资准入关 97
（二）重视职教教师实践能力的提高 98
（三）兼职教师是职教的重要组成部分 98
（四）重视职教教师的继续教育 99
（五）重视教师学历层次的提高 99
（六）重视职业院校师资管理 100
（七）提高职业院校教师的社会地位和经济地位 100
二、对“双师型”教师队伍建设的思考 101
（一）“双师型”教师队伍的含义 101
（二）“双师型”教师队伍的组成 101
（三）“双师型”教师队伍的建设 101
三、“双师型”教师队伍建设的政策建议 105
（一）成立国家、省级职业技术教育与人力资源开发决策审议机构 105
（二）制定导向的政策，引导企业走出不办职业教育的误区 106
（三）建立职教教师准入制度和继续教育制度 106
（四）实施职教师资培养和培训工程 107
（五）重视和加强西部地区农村职业技术教育，加大对西部地区职业技术教育的财政投入 107
（六）制定“双师一体化”教师的基本条件和评定办法 108
（七）改革职业资格证的认证办法 108
（八）改革教师职称评定办法和改善职教教师生活待遇 108
（九）启动“名师工程”，重视专业带头人的培养 109
（十）制定《职业技术教育教师管理条例》 109
第九章 职业技术教育教学创新机制研究 110
一、职业技术教育教学创新机制的现状分析 111
（一）政府部门对职业技术教育教学创新的领导有待加强 111
（二）学校自主进行教学创新的意识和能力尚需进一步强化 111
（三）市场引导的作用没有充分发挥 111
（四）社会参与职业技术教育教学创新的程度不高 112
二、构建与完善职业技术教育教学创新机制 112
（一）职业技术教育教学创新机制的基本要求 112
（二）职业技术教育教学创新机制的基本内容 113
三、职业技术教育教学创新机制运行的保障 117
（一）更新观念，为教学创新打下牢固的思想基础 117
（二）建立管理保障机制，正确运用评价与激励手段 118
（三）加大经费投入与师资培训力度 119
第十章 东西部职业技术教育援受问题研究 120
一、东部支持西部发展职业技术教育的重大意义 120
二、西部教育落后的主要表现 121
（一）教育经费投入不足 122
（二）基本办学条件较差 123
（三）教师合格率较低 124
（四）教育观念守旧 125
三、实施东西部职业技术教育援受工程 126
（一）“县对县”支教项目 127
（二）援建中职学校项目 127
（三）职教“双师”培训项目 127
（四）劳动力东移项目 128
四、东西部援受的保障措施 129
（一）加强政府行为和部门协调 129
（二）加大扶持力度并设立发展基金 130
第十一章 终身教育以及对全民进行职业技术教育的研究 131
一、现行教育体系与全面建设小康社会目标之间的差距 132
（一）教育规模总量不足，未能适应经济与教育协调发展的需要 132
（二）城乡教育结构还不适应城乡结构调整，推进工业化、城镇化的需要 133
（三）人才培养结构还不适应产业结构调整的需要 134
（四）教育学科专业结构、职业技术教育结构还不适应支柱产业、优势产业结构对人力资源的需要 135
（五）教育的办学体制、投资体制还不适应多种所有制经济结构调整的需要 135
二、构建终身职业技术教育体系必要性和可行性 136
（一）职业技术教育与培训已成为终身教育的一个有机组成部分 136
（二）增强教育服务能力，使学校成为终身职业技术教育服务的重要载体 137
（三）职业技术教育是满足全民基本学习的需要 138
三、终身职业技术教育体系的构架研究 139
（一）职业技术教育成为学习新知识和掌握新技能的教育主渠道 140
（二）成人教育和继续教育成为建设终身职业技术教育体系的重要力量 141
（三）终身教育要求开放的、灵活的面向全社会的职业技术教育 142
（四）整合“双证书”，建立和完善职业资格证书体系 143
（五）改革职业教师培养模式，构建开放灵活的教师教育体系 143
四、全民进行职业技术教育是政府的重要责任 144