第一章 面对严重的自然灾害中国需要减灾 1
一、自然灾害严重危害人民生命安全和生存条件 1
二、自然灾害严重影响社会经济发展 4
（一）我国经济可持续发展概况 5
（二）我国经济非可持续发展的时段是灾害严重时期 6
三、21世纪自然灾害可能更为严重，需要综合减灾 7
第二章 中国减灾能力不能满足减灾需求 10
一、中国减灾能力建设的成就 10
（一）灾害监测 10
（二）灾害预报 13
（三）防灾 13
（四）抗灾 17
（五）救灾 17
（六）灾后重建 18
（七）保险、援助 18
（八）灾害评估 18
（九）宣教、立法 19
（十）规划指挥 19
二、中国减灾工作存在的问题和需求 21
（一）中国减灾工作存在的问题 21
（二）中国增强减灾能力建设的重要需求 26
第三章 推动综合减灾 29
一、综合减灾势在必行 29
（一）灾害群发，一个灾区内往往有多种灾害 29
（二）灾害链发，一种灾害可能引发和诱发多种灾害 31
（三）共同的受灾体，需要防范多种自然灾害侵袭 32
（四）减轻自然灾害，要采取多种减灾措施 32
二、综合减灾是一项系统工程 32
（一）减灾措施系统工程 33
（二）减灾管理系统工程 34
三、综合减灾的基础是增强综合减灾能力 35
（一）综合监测预报体系 35
（二）综合防灾应急体系 37
（三）社会救灾重建体系 38
（四）综合减灾管理系统 39
（五）灾害保险体系 39
四、综合减灾的重点是防范巨灾 40
（一）中国主要的巨灾和巨灾风险区 42
（二）中国主要巨灾隐患 46
（三）巨灾防范要采取综合措施 52
五、综合减灾的首要是加强灾害应急系统工程建设 52
（一）备灾 53
（二）应急警备 54
（三）应急抗灾救灾 55
（四）善后 55
六、综合减灾要重视成灾环境和区域灾害承载力评估 55
第四章 中国自然灾害区域风险和综合减灾重点区分析 57
一、中国自然灾害的区域分布概况 57
（一）区域综合受灾程度 57
（二）自然灾害对社会经济的影响深度 62
二、21世纪初期中国区域灾害风险估测 63
（一）地震灾害风险区 64
（二）洪涝灾害风险区 65
（三）干旱灾害风险区 66
（四）突发性气象灾害风险区 67
（五）重大自然灾害综合风险区 67
第五章 中国区域综合减灾基础能力初步评估 69
一、区域综合减灾基础能力的涵义和构成 69
（一）社会减灾系统工程 69
（二）区域综合减灾基础能力的构成和评估指标体系 71
二、中国区域综合减灾基础能力初步评估 73
（一）社会基础支持能力 74
（二）防灾工程基础能力 77
（三）抢险救灾基础能力 79
（四）监测预警基础能力 80
（五）区域减灾基础能力综合评估 81
三、中国区域相对综合减灾基础能力初步评估 82
（一）相对灾害强度的区域相对减灾基础能力初步评估 82
（二）相对灾害损失的区域相对减灾基础能力初步评估 83
（三）相对受灾程度的相对减灾基础能力初步评估 84
（四）区域减灾基础能力平均指数 85
第六章 中国综合减灾需求和减灾能力建设需求度综合分析 87
一、区域减灾需求综合分析 87
（一）基于受灾程度的区域减灾需求 87
（二）基于减灾有效度的区域减灾需求 88
（三）基于自然灾害发展趋势的区域减灾需求 89
（四）基于可持续发展的减灾需求分析 90
（五）省（市、区）减灾需求平均指数 97
二、区域综合减灾基础能力建设需求度分析 98
（一）减灾需求相对指数测算 99
（二）区域可接受（承受）灾害损失程度分析和区域承灾能力指数测算 100
（三）区域减灾基础能力建设综合需求度分析 103
第七章 落实综合减灾规划 增强减灾综合能力的重大措施 105
一、综合减灾规划的制定，必须体现分区、分级的原则 105
（一）灾害区划研制 105
（二）自然灾害等级划分 106
二、根据区域灾情评估和社会发展需求提高区域减灾支持能力 108
（一）根据综合受灾程度，提高减灾财力支持能力 108
（二）保护生态环境，提高减灾环境支持能力 108
（三）根据灾害强度，提高防灾工程能力 109
（四）结合西部大开发，重点增强中国西部的抢险救灾基础能力 110
三、以人为本，提高全民减灾意识和能力，是最有效的减灾措施 110
（一）提高防灾意识，优化基建选址，构建安全人居环境 110
（二）规范人类行为，减少人为自然灾害 114
（三）提高人类减灾科技水平 114
四、发展经济，增加减灾投入是全面落实综合减灾规划的根本保证 115
五、落实减灾规划要与建立社会安全保护体系同步进行 116
（一）为了保障公共安全需要建立安全保护体系 116
（二）为了落实安全保护体系，必须加强综合管理 118
六、落实减灾规划要与环境治理工程相结合 119
（一）中国不良环境日益严重 119
（二）环境——灾害互馈促进，恶性循环 119
（三）环境灾害的互馈机制 120
（四）环境治理与减灾系统工程 120
七、加强减灾综合管理是落实综合减灾规划的关键 121
（一）建立自然灾害综合管理系统 121
（二）建立减灾信息综合管理系统 123
（三）实行灾害分级管理 124
（四）建立灾害综合管理体制实行灾害问责制 125
参考文献 126