导论 1
一、选题背景与意义 1
二、逻辑框架与基本结构 5
三、研究路径和方法 9
四、本文创新与不足 9
第一章 财政均富功能的体制缺失 11
第一节 现行财政体制财力分配差异的判断 11
一、现行财政体制框架的建立与逐步完善 11
二、现行财政体制财力分配差异基尼系数判断 15
三、现行财政体制财力分配差异泰尔指数判断 19
第二节 现行财政体制均富功效的分析 20
一、财政收入增长促进两个比重的提高 20
二、再分配均衡财力差异功能不断显现 21
三、社会主义市场经济理财观念得到认同 22
第三节 现行财政体制均富功能的制度缺陷 25
一、双轨制的运行模式延续固有的财力差异 25
二、非对称性的收支划分导致财力配置失衡 26
三、转移支付制度均衡财力差异的目标模糊 27
四、预算管理制度缺乏均等化指标考核体系 28
五、多样化的分权模式加重地方财政困难 30
第四节 现行财政体制均富功能缺失的成因 32
一、财政体制安排指导思想的定位刚性 32
二、财政体制初始安排的内在性缺陷 34
三、财政体制运行过程中的目标冲突 35
四、财政分配法制化的制衡能力薄弱 37
第二章 财政均富思想的立论探源 39
第一节 财政均富思想的基本内涵 39
一、财政均富概念的界定 39
二、财政均富思想体系的构建 41
三、财政均富思想的理论定位 46
第二节 马克思主义相关原理中的均富理念 48
一、马克思国家理论决定财政分配本质 48
二、马克思公平分配理论的启示 50
三、马克思“六项扣除”理论的启示 52
第三节 西方公平分配理论中的公平思想 53
一、西方学者的公平观及公平分配思想 53
二、西方财政理论中的公平分配观 58
三、西方财政理论中公平分配观的启示 63
第四节 中国传统文化中的均富思想 64
一、中国古代均富思想的萌芽 64
二、近代孙中山均富思想的发展 68
三、当代共产党人均富思想的探析 70
四、中国传统文化对财政均富的启示 73
第三章 财政均富理念的实践识踪 74
第一节 美国均衡财政制度的启示 74
一、美国均衡财政制度的基本做法 74
二、美国均衡财政制度的实现机制 77
三、美国均衡财政制度的思考及借鉴 79
第二节 日本交付税制度的启示 80
一、日本均衡财政的主要特征 80
二、日本均衡财政的制度保障——地方交付税制度 82
三、日本地方交付税制度的思考及借鉴 84
第三节 德国特有的均衡财政体制的启示 85
一、德国财政均衡制度的突出特征——兼顾纵向和横向均衡 85
二、德国财政均衡的保证——事权和财权的对称统一 86
三、德国均衡财政体制的思考及借鉴 89
第四节 澳大利亚转移支付制度的启示 91
一、澳大利亚均衡财政体制突出特征——均衡拨款 91
二、澳大利亚均衡拨款制度的核心内容 92
三、澳大利亚均衡拨款制度的思考及借鉴 94
第五节 各国均衡财政体制的经验借鉴 95
一、依法明确划分政府间职责是对称事权的基础 95
二、提高中央财政汲取能力是均等财权的前提 96
三、加拿大对地方政府的支持是财权与事权对称的关键 97
四、均衡的财政转移支付制度是财权与事权匹配的保障 98
五、加快财政立法是均等财权与事权的保证 98
第四章 财政均富——效率政府的职能界定 100
第一节 财政体制的新制度经济学分析 100
一、作为稀缺性资源的财政 100
二、政府间事权划分的产权理论分析 101
三、政府间财权划分的合约理论阐释 105
四、政府间转移支付制度的交易费用理论研究 106
第二节 市场与政府边界的界定 108
一、市场的职能 108
二、政府的职能 111
三、市场失灵与政府干预 114
四、财政均富理念下的公平与效率观 115
第三节 政府职能的再界定 116
一、政府职能的“越位”和“缺位” 116
二、有效的政府职能 117
三、有效政府职责的划分依据 121
第四节 财政均富理念下的效率政府模式选择 124
一、正确定位政府在社会中的角色 124
二、新时期我国政府职能的转变 125
三、财政均富为目标的政府间职责划分 126
四、三级政府职能划分的目标模式 128
第五节 考评政府职能有效性的体系建设 130
一、对政府职能的绩效考核 130
二、政府绩效考核原则 132
三、政府绩效评价的国际实践 134
四、我国政府绩效考核的体系设计 135
五、政府绩效评价的考核方式 136
第五章 财政均富：政府间对称事权的目标模式 138
第一节 财政事权究竟是什么 138
第二节 中国政府间事权安排存在问题 140
第三节 国内外事权划分理论及实践经验 144
一、西方学者对事权划分的研究及评述 144
二、外国政府事权划分的实践借鉴 148
第四节 中国政府对称事权划分的原则和设想 161
第五节 我国政府间对称事权的划分的配套措施和步骤 167
第六章 财政均富：政府间均等财权的目标模式 172
第一节 失衡财政体制下的财权划分 172
一、现行体制下财权划分严重失衡 172
二、现行体制失衡财政引致的后果 174
第二节 均等财权目标模式的理论与实践 177
一、西方学者财权划分的理论评述 177
二、典型国家财权划分的实践考证 180
第三节 财政均富理念下均等财权的目标模式 185
一、均等财权的现实依据 185
二、均等财权的遵循原则 187
三、均等财权的目标模式 189
四、均等财权“三步走”战略构想 197
第四节 财政均富理念下税收征管机构的目标模式 199
一、税收征管机构的现状剖析 199
二、税收征管机构存在的问题 201
三、两套税收征管机构整合的思考 203
第七章 财政均富：转移支付目标模式 208
第一节 现行转移支付制度的均富功效分析 208
一、财政均富的难题——收入分配差距与公共服务不均 208
二、财政均富理念下转移支付的角色及功效分析 209
第二节 阻碍转移支付均富效果发挥的原因分析 212
一、转移支付的形式分析 212
二、阻碍转移支付均富效果发挥的原因分析 214
第三节 转移支付制度的目标和原则 220
一、转移支付目标 220
二、转移支付原则 223
第四节 均富理念下的转移支付体系构建 224
一、转移支付的模式选择 224
二、完善我国纵向转移支付制度的构想 225
三、完善我国横向转移支付的构想 231
四、完善我国省以下转移支付的构想 233
五、均富理念下建立转移支付体系的中长期远景规划 235
第八章 财政均富与宪政管理 237
第一节 财政均富呼唤宪政管理 237
一、宪政的概念 237
二、宪政管理是发展我国社会主义民主财政的重要组成部分 238
三、宪政管理是财政体制法制化的必然趋势 239
四、完善社会主义市场经济财政体制的迫切要求 241
第二节 强化财政立宪 248
一、立宪财政观的要求 248
二、强化财政立宪的核心 249
三、财政立宪的方式 249
第三节 完善财政法律体系 251
一、预算立法 252
二、税收立法 254
三、监督立法 255
第九章 实现财政均富的多维支撑体系 257
第一节 深化预算管理制度改革 257
一、预算制度改革的总体设想 257
二、区域部门预算定额标准均等化 259
三、集中收付盘活国库资金存量 261
四、政府采购范围扩大到企业 262
五、尽快推行第二轮费改税 264
第二节 建立财政支出绩效评价制度 266
一、目前财政支出绩效评价存在的问题 266
二、发达国家财政支出绩效评价的启示 267
三、建立财政支出绩效评价制度的对策 270
第三节 改革财政投融资体制 276
一、财政投融资的理论定位 276
二、现行财政投融资存在的主要问题 278
三、改革财政投融资体制的基本思路 281
第四节 探索实现均富的财政政策 283
一、财政政策实施模式的选择 283
二、财政政策从效率转向公平 287
三、财政政策着力协调地区财力差异 290
参考文献 293
致谢 310