第一章 研究的背景 1
一、中国城市居民的贫困问题 2
二、中国城市居民最低生活保障制度的建立过程 18
本章小结 26
第二章 概念框架和研究方法 28
一、本研究的概念框架 28
二、本研究的目标与方法 42
本章小结 54
第三章 样本城市最低生活保障制度的创建过程 55
一、上海市最低生活保障制度的创建过程（1993—1998） 56
二、武汉市最低生活保障制度的创建过程（1996—1999） 65
三、天津市最低生活保障制度的创建过程（1998—1999） 70
四、兰州市最低生活保障制度的创建过程（1998—1999） 76
五、重庆市最低生活保障制度的创建过程（1996—1999） 81
六、上海模式、武汉模式和重庆模式的比较 88
本章小结 89
第四章 城市贫困群体的界定 91
一、学术界的意见 91
二、政府的立场 95
三、基层干部的看法 100
四、城市贫困群体的自我评价 103
本章小结 112
第五章 谁来界定城市贫困群体？ 114
一、国务院《通知》的权威性受到挑战 114
二、国务院《通知》本身的疏漏 117
三、政策后果不尽人意 119
四、贫困定义的最终确认权在“现管”？ 122
五、背后隐藏的经济原因 131
本章小结 135
第六章 最低生活保障制度的行政程序 137
一、《条例》中对行政程序的有关规定 137
二、地方政府实施最低生活保障制度的行政程序 140
三、最低生活保障制度行政程序执行中的难点 155
四、居委会在制度实施中的地位和作用 165
本章小结 172
第七章 城市贫困群体的生存状态 173
一、城市贫困家庭的收入状况 173
二、城市贫困家庭食品消费状况 178
三、城市贫困家庭衣着消费状况 191
四、城市贫困家庭健康和获得医疗服务的状况 196
五、城市贫困家庭子女获得教育的状况 203
六、城市贫困家庭的社会交往状况 212
本章小结 217
第八章 城市贫困群体的致贫原因 219
一、城市中正式的社会支持网络的缺失 220
二、城市中非正式的社会支持网络的缺失 239
本章小结 248
第九章 研究结论与现行制度存在的问题 250
一、研究过程的回顾 250
二、研究发现 256
三、现行制度存在的问题 262
本章小结 266
第十章 建立综合的最低生活保障制度 267
一、概念框架 267
二、政策建议 270
本章小结 283
第十一章 城市扶贫与可持续生计 285
一、概念框架 285
二、政策建议 287
本章小结 299
参考文献 301
后记 306