第一章 导论 1
一、本书的理论意义与现实意义 1
二、前人的研究成果 2
三、对本书核心概念的说明 7
四、本书的研究思路和方法 10
五、拟取得的研究进展和创新 12
第二章 政府间财政能力配置的理论与现实基础分析 16
第一节 政府间财政能力配置的理论基础——财政分权 16
一、蒂布特模式——“以足投票”理论 18
二、奥茨的分权定理 20
三、马斯格雷夫的最优财政社区理论 22
四、布坎南等人的分权“俱乐部”与最优辖区理论 25
五、财政分权理论在近年来的发展 29
第二节 政府间财政能力配置的现实基础 31
一、政府干预的历史逻辑——国家的权利与义务 31
二、市场经济条件下政府干预的切入点——市场失灵 32
三、公共产品的层次性 35
四、财权与事权要统一 38
第三章 我国政府间财政能力配置的体制变革——以中央与地方政府间的财政关系分析为例 39
第一节 财政能力的内涵 40
第二节 中央与地方政府间财政能力调整的体制变革 42
一、我国财政体制变革的阶段划分 42
二、“统一领导、分级管理”的财政体制 45
三、1980—1993年“分级包干”的财政体制 48
四、1994至今的分税制 55
第四章 对我国政府总体财政能力的国际比较分析——以税收负担率为例 63
第一节 有效政府与财政能力 63
一、有效政府的提出 63
二、有效政府的内涵 65
三、有效政府的组织形式：单一制？联邦制？ 66
四、有效政府所具备的财政能力及其特征 69
第二节 对各国财政能力的比较分析 70
一、税收负担的界定 70
二、衡量税收负担的指标体系 71
三、税收负担率区间的理论模型及现实选择 72
四、世界各国税收负担率的实际状况 75
五、世界各国税收负担率水平差异的原因分析 77
第三节 对我国政府财政能力的分析 79
一、对我国税收负担率统计口径的特别说明 80
二、我国近期税收负担率的变动趋势 81
三、影响我国税收负担率变化的若干因素分析 83
四、对我国近期最优税收负担率量值的大致估计 90
第五章 对我国中央政府财政能力的分析 95
第一节 中央财政在国民经济中的地位 95
一、适度的集权与分权是建立分级财政体制的基本原则 95
二、中央财政的一般行为目标与地位 96
三、对我国中央政府财政地位的考察 97
第二节 我国中央政府财政能力弱化——财政赤字规模的扩张 104
一、财政赤字规模的衡量指标 104
二、我国财政赤字的成因和变化 106
三、财政赤字规模的国际比较 108
四、我国目前财政赤字的特点 111
第三节 财政赤字的弥补——国债规模的扩张 113
一、弥补财政赤字的主要观点 114
二、我国国债的发行情况 114
三、我国国债规模的相对指标 117
四、对国债规模指标的一些看法 123
第四节 对我国中央财政潜在风险的隐忧 128
一、对财政赤字风险的隐忧 128
二、对债务风险的隐忧 130
第六章 对我国地方政府财政能力分析 134
第一节 地方财政在国民经济中的地位 134
一、地方政府的一般性涵义及财政地位 134
二、我国现行地方政府的基本级次级财政地位 135
第二节 我国地方政府财政能力的总体变化 137
一、地方政府财政收入的规模 137
二、地方政府财政支出规模 139
第三节 我国地方各级政府间财政能力的配置状况分析 141
一、地方各级政府间财政能力的配置 142
二、地方财政预算外收入规模的扩张 145
三、县、乡级政府财政能力的弱化 147
第四节 对地方政府财政收入规模与结构的实证分析——以山东省为例 149
一、山东省财政收入规模及结构的变化 150
二、对山东省财政收入与结构的计量分析 151
三、结论 152
第七章 对我国省际政府间财政能力的分析 154
第一节 省际政府间财政能力差异的测度指标 154
一、省际政府间财政能力差异的内涵 154
二、省际政府间财政能力差异的测度指标 154
第二节 财政体制变革与省际政府间 156
一、“统一领导、分级管理”的财政体制与省际间财政能力的差异 157
二、“分级包干”财政体制与省际间财政能力的差异 160
三、“分税制”财政体制与省际间财政能力的差异 165
第三节 省际间财政能力的差距与经济增长的相关性分析 173
一、经济增长与地区财政收入 173
二、实证检验 176
第八章 政府间财政能力配置的纵向均衡 179
第一节 要继续深化我国的财政分权改革 179
一、我国财政分权改革的实际发展程度 179
二、财政分权本身应被视为一个综合的系统 181
三、我国财政分权进一步改革的指导思想、原则及基本内容 183
第二节 政府间税权配置的进一步改革与调整 187
一、政府间税权配置的基本原则 187
二、市场经济国家中央与地方政府间税权配置模式及启示 189
三、对我国政府间税权配置的改进 192
第三节 对我国税制改革框架的大致设计 201
一、正确确立税种划分的依据及原则 201
第九章 政府间财政能力配置的横向均衡 227
第一节 世界各国平衡地方政府间财政能力主要手段——转移支付制度 227
一、转移支付制度的内涵及其共性 228
二、联邦制下转移支付制度的经济合理性分析 231
三、对不同转移支付方式经济效应的具体分析 233
四、均等化转移支付对地方政府税收努力的影响 237
第二节 我国的转移支付制度的变化及对地区间财政能力的调整 239
一、我国改革开放以前财政集权下的转移支付制度 239
二、1979-1993年财政分权改革下的转移支付制度 240
三、1994年至今分税制下的转移支付制度 242
第三节 财政能力均等化转移支付制度设计的基本框架 252
一、转移支付制度的目标确定 252
二、与转移支付相关的制度安排与实施机制 253
三、对均等化转移支付体系框架的设计 257
参考文献 262
后记 269