美国公共政策研究的历史回顾（代译丛总序） 1
序言 1
第一章 政策分析：政府行为、原因与结果 1
公共政策是什么 1
为什么要研究公共政策 3
从政策分析中我们能学到什么 5
政策分析和政策倡导 6
政策分析与寻求解决美国问题的办法 7
政策分析既是艺术又是技术 9
第二章 政治模型：思考公共政策的工具 11
政策分析的模型 11
制度主义：政策是制度性的输出 12
过程模型：政策是一种政治行为 13
理性主义：政策是使社会收益最大化的手段 15
渐进主义：政策是在过去政策基础上的修正 18
集团理论：政策是集团之间利益平衡的结果 20
精英理论：政策是精英的偏好 22
公共选择理论：政策是追求自我利益的个人进行的集体决策 25
博弈论模型：政策是竞争情形下的理性选择 27
政策模型：如何判断其是否有用 29
第三章 政策制定过程：决策行为 31
政策过程：政策是如何制定的 31
确认问题和设定议程 31
自下而上的议程设定 33
自上而下的议程设定 36
“不决策”：确定哪些问题是不需要做决策的 40
议程设定与舆论动员：大众传媒 41
政策的形成 44
利益集团与政策制定 46
政策的合法化：最直接的政策制定者 49
政策实施：官僚机构 56
政策评估：印象性的评估与系统性的评估 59
本章小结 60
第四章 刑事司法：公共政策中的理性与非理性因素 62
美国的犯罪问题 62
犯罪与威慑策略 65
犯罪需要付出代价吗 67
治安与执法 70
“与犯罪作斗争”的联邦政策 73
犯罪与枪支 74
禁毒战争 78
犯罪与法院 83
《反勒索和行贿受贿组织法案》与自由 87
监狱与劳改政策 89
死刑 91
本章小结 94
第五章 医疗保健与社会福利：寻求理性的策略 96
福利国家的理性与非理性问题 96
问题的界定：美国的贫困 99
哪些是贫困人口 101
贫困人口为什么贫穷 103
预防性的策略：社会保障 106
评估：社会保障的预期与非预期结果 108
社会保障需要改革吗 110
缓解性策略：政府补助 112
社会福利改革 113
评估：福利改革的运作奏效吗 115
工作中的贫困人口 116
无家可归者与公共政策 117
美国的医疗保健 119
评估：享受医疗保健的途径与成本 122
医疗保健改革的策略 125
本章小结 127
第六章 教育政策：集团斗争的结果 130
教育政策的多元化目标 130
与教育有关的团体 131
关于基础教育的争论 133
联邦政府在教育中的职责 138
《不让一个孩子掉队法》 140
关于学生测验的争论 141
家长在教育中的选择权 142
关于教育财政资金的斗争 145
公共政策与高等教育 146
高等教育的“多样性” 149
高等教育中的利益团体 152
阅读、写作与宗教 154
本章小结 158
第七章 经济政策：渐进主义在实践中的应用 160
财政政策与货币政策中的渐进主义 160
作为政策指导的经济理论 161
美国经济的发展水平 165
美联储（FED）的运行 166
渐进主义与政府支出 168
“福利项目”的财政支出 171
预算项目优先权的改革：对渐进主义的挑战 172
政府债务、财政赤字和盈余 173
正式的预算编制过程 175
本章小结 179
第八章 税收政策：特殊利益集团的斗争 181
利益集团与税收政策 181
联邦税收制度 182
征税、公平性与经济增长 187
税收改革与特殊利益集团 190
特殊利益的返还 193
是否替代收入所得税 196
本章小结 199
第九章 国际贸易与移民：精英与大众之间的冲突 201
经济全球化 202
改变精英对世界贸易的偏好 203
精英集团在国际贸易中的收益 206
大众在世界贸易中的损失 210
精英与大众在移民问题上的分歧 213
国家的移民政策 215
本章小结 219
第十章 环境政策：外部性与利益 221
公共选择与环境问题 221
环境的外部性 225
利益集团的影响 231
关于全球变暖问题的争论 233
核工业的衰败 236
政治家与官僚集团：对环境的管制 238
其他选择性解决途径 241
本章小结 242
第十一章 公民权利：精英与大众的互动 244
精英与大众在种族问题上的观点 244
公民权利政策的演进 246
大众对废除种族隔离的抵制 248
公立学校中的种族平衡 250
民权运动 252
公共政策和肯定性行动 256
最高法院和肯定性行动 257
大众舆论与肯定性行动 261
公共政策和拉美裔美国人 264
宪法与性别平等 266
公共政策与性别平等 268
堕胎和生命权 271
公共政策与残疾人 274
本章小结 275
第十二章 美国的联邦主义：制度安排及公共政策 278
美国的联邦主义制度 278
为什么选择联邦主义制度 279
政治与制度性安排 281
美国的联邦制：主题的变革 283
金钱与权力流向华盛顿 288
联邦主义制度复兴了吗 289
各州公共政策的比较 291
制度与公共政策 294
本章小结 297
第十三章 国防政策：严肃博弈的战略 300
国家安全是一场严肃的博弈 300
应对核威胁 301
军备控制 302
导弹防御：威慑的局限 305
北大西洋公约组织与欧洲的安全 306
什么时候动用军事力量 309
使用军事力量 313
决定军事力量的水平 316
本章小结 320
第十四章 国家安全：恐怖主义和无法阻止的威胁 323
恐怖主义的性质 323
反对恐怖主义的战争 326
国土安全部 329
运用情报与恐怖主义作斗争 330
安全与自由的对立 334
本章小结 336
第十五章 政策评估：寻求政策实施后的结果 338
政策评估：评价公共政策的影响 339
政策的象征性效果 341
方案评估：政府通常做什么 342
方案评估：政府能够做什么 343
联邦评估：总审计局 346
实证性政策研究 347
方案评估：为什么经常失败 349
官僚如何解释负面的研究结果 350
为什么政府的政策很少被终止 351
政治替代了政策分析 353
公共政策分析的局限 355
索引 357