上篇 和谐城市化的巨大挑战第一章 千年等一回的起飞 2
一、中国城市化的外部动力 3
1．全球化推动的中国城市化 3
2．不可逆转的加速城市化 6
3．中国城市加入了全球城市竞争 8
二、大城市与大城市群时代 9
1．大城市驱动的经济增长 9
2．大城市群浮出水面 10
3．“移山填海”缓解人与自然矛盾 11
第二章 经济城市化与社会城市化 17
一、中国城市化的“弓弦模型” 18
1．迅猛的经济城市化 18
2．滞后的社会城市化 20
3．拉满的弓弦：两种城市化的张力 24
二、中国城市化的国情特点 25
1．远多于欧美的人口 26
2．远少于欧美的人均资源 27
3．脆弱的生态环境 31
三、断裂中的起飞 32
1．城乡二元的社会结构 33
2．城市化打开潘多拉盒子 35
3．亟待修复的社会断裂 39
第三章 加速城市化的社会风险 44
一、加速城市化的前车之鉴 45
1．《英国工人阶级状况》与《共产党宣言》 46
2．巴黎改造与巴黎公社起义 48
3．工人超时工作与“五一”大罢工 51
4．空想社会主义者营建和谐社会的试验 52
5．城市“拉美化”的危险 53
二、“国际化大都市”的随形之影 57
1．京津冀：大规模贫困带世所罕见 58
2．长三角：大建设、大拆迁 60
3．珠三角的“巴黎郊区”在哪里？ 61
三、贵族城市化的不归路 63
1．城市掉入形式主义的陷阱 63
2．“中国可能成为最大建筑浪费国” 68
3．中国已经成为最大的拆迁浪费国 69
4．过度消耗资源，危及经济安全 71
5．贵族城市化的理论纲领 71
第四章 “国家城市化”与“民间城市化” 74
一、两种视角、两种主体 74
1．国家工业化、民间工业化 75
2．警惕城市化的大跃进 78
3．城乡差别如何才能缩小？ 84
4．“大河有水小河满”么？ 85
二、民间城市化的大潮涌动 86
1．进城使亿万农民改变命运 86
2．务工是农民增收的重要渠道 87
3．建设是参与城市化的有效手段 88
4．农民参与的城市社区管理 91
三、“国家城市化”摧枯拉朽 92
1．强化了国家工业化下的城乡二元结构 92
2．政府垄断土地发展权，城乡居民被剥夺城市化的主体地位 93
3．流动人口的政治权益缺失，上亿公民无人代表 96
4．超越现实的城市发展目标，简单的行政命令 96
四、国家城市化与民间城市化的互动 100
1．两种城市化的特点 100
2．有效互动：托起城市化的起飞 101
3．挤压排斥：加剧社会断裂的危险 102
下篇 城市经营的可贵实践第一章 城市经营的时代背景 111
一、全球城市竞争中的政府再造 111
1．全球消费者消费全球城市 111
2．发达国家政府再造的四种模式 112
3．以企业家精神改革政府 114
4．从私有化到PPP（公共与民营间的伙伴关系） 119
5．超越“新公共管理”的“新公共服务” 121
二、中国城市经营的内在需求 123
1．基础设施欠账严重 124
2．城市政府财政拮据 125
3．公共经济效率低下 126
三、中国城市经营的客观条件 127
1．国情条件：农民能对城市“用脚投票”么？ 127
2．宏观契机：为什么都是1998？ 129
3．体制背景：“诸侯”与“王爷”的博弈 130
4．个体突破：大连做了什么？ 131
四、城市经营中传播的理念 133
1．“城市是市场中的竞争主体，城市需要经营” 133
2．“盘活城市的资产，变存量为流量” 133
3．“城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地” 133
4．“城市不是免费午餐，公共产品要尽量成为城市商品” 134
5．城市的发展，需要统筹当代人和后代人之间的负担 134
第二章 政府资产经营：城市经营的起步 135
一、公共产品、公共经济 135
1．从摇篮到墓地 136
2．公共产品 138
3．从公共经济看城市经营 141
二、公共经济需要改革 143
1．民间造市风风火火，政府营城冷冷清清 143
2．公共产品也需要经营 145
3．经营的目的是公共利益 148
4．四种物品在空间中的组合 149
三、城市经营，经营什么？ 151
1．第一象限：国企退出竞争领域 151
2．第二象限：公共事业市场化 152
3．第三象限：显化公共资源的价值 155
4．第四象限：城市公共服务的改善 157
第三章 资产经营功不可没 159
一、支持了地方宝贵的发展热情 159
二、赢得了城市建设宝贵的时间 160
1．中国城市竞争力显著提升 160
2．城市基础设施“欠账”局面开始缓解 161
3．公共空间质量迅速提升 161
三、城市政府资产负债结构优化 162
第四章 资产经营出了什么问题？ 163
一、竞争领域“退”而不“出” 163
二、公用事业监管滞后 166
三、不完全的土地市场 169
1．批租制的五种透支 170
2．土地经营并非一本万利 174
3．房地产租税体制需要平稳过渡 176
四、公益物品投资轻重缓急失调 179
五、政府举债的风险 180
1．信贷资金财政化 181
2．“贷款买一条回头路” 183
3．“干部考核少一个重要指标” 184
第五章 从城市经营迈向公共治理 184
一、城市经营面临的新环境 185
1．粗放经营之路走不远 185
2．宏观调控不可避免 187
3．财政压力缓解，改革动力不足 188
4．部门改革滞后，城市经营艰难 188
5．“三农”问题转向新主题 190
二、地方政府在城市化中的使命 191
1．城市化需要企业家型的地方政府 191
2．城市经营要防止政府的公司化 193
三、将公共治理的创新进行到底 195
1．重新唤起对人民群众的感情 196
2．防止“出以公心”的失误 198
3．路子对，步子也要对 203
4．一切依靠人民，一切为了人民 204
参考书目 211
部分图片引用来源 215
后记：让中国城市化成为世界的福音 216