序言一&中国人民大学李文海 1
序言二&中共中央文献研究室李捷 5
导言 1
第一章 灾情概述 4
一、近代中国灾情回顾 4
二、新中国成立以来灾情特点概述 14
（一）灾害的种类 16
（二）灾害发生的频率 28
第二章 新中国成立以来的若干重大灾害及抗灾斗争 33
一、1954年江淮大水 33
二、1958年黄河洪水 36
三、1959—1961年三年自然灾害 37
四、1966年邢台地震 39
五、1975年海城地震 43
六、1976年唐山地震 50
七、1991年江淮大水 54
八、1998年大洪水 58
九、2003年抗击“非典” 62
第三章 灾害发生的社会因素 68
一、历史上对灾因中社会因素的认识 69
二、当代中国人口与耕地、森林等资源之间的矛盾 73
三、科学技术的某些“副作用” 79
四、经济全球化加剧了人类对生态环境的破坏 81
第四章 灾害对社会发展的影响 86
一、灾害危及人类的生命与健康 87
（一）与历史上相比，新中国成立以来灾害造成人口死亡的数字大幅下降 87
（二）近年来各种灾害导致的人口死亡仍触目惊心 88
（三）灾害严重危害人们的健康 90
二、灾害制约经济发展 94
（一）自然灾害对农业的影响 94
（二）自然灾害对工业生产及城市生活的影响 101
（三）自然灾害与经济损失 106
三、灾害影响社会稳定 110
四、灾害对可持续发展的影响 113
（一）灾害破坏子孙后代赖以生存的自然资源 113
（二）灾害导致或加剧贫困 114
第五章 新中国成立以来的救灾减灾机制 116
一、历史上“荒政”的回顾 116
二、新中国成立以来救灾体制的形成和发展 121
（一）20世纪50年代救灾体制的建立 121
（二）改革开放以来救灾体制的改革和完善 123
三、近年来我国的减灾系统工程建设 129
四、新中国成立以来防灾救灾的法律制度建设 132
第六章 党的三代领导人的防灾救灾减灾思想 140
一、中国传统的防灾救灾思想 140
二、新中国成立后党和政府救灾的指导思想 147
三、党的三代领导人对水利战略地位的认识 158
（一）水利是农业的命脉 159
（二）水利要为社会经济全面服务 169
（三）水利是国民经济的基础产业 173
四、新中国成立以来党的三代领导人对环境保护的认识 178
（一）毛泽东、周恩来的林业建设思想 179
（二）20世纪70年代对环境污染的认识 186
（三）环境保护成为我国的一项基本国策 190
第七章 新中国成立以来防灾救灾的经验教训 207
一、更深刻地认识人与自然的关系 207
二、正确认识和处理水利建设与国民经济发展的关系 210
（一）水利在防灾减灾方面发挥重要作用 211
（二）忽视水利建设的教训 212
（三）盲目发展水利的教训 214
（四）发展大水利 217
三、提高防灾意识、加强科学研究 218
（一）进一步加强党和政府在防灾救灾工作中的领导作用 218
（二）加强科学研究、及时准确预报 219
（三）提高全社会忧患意识 220
（四）科学宣传、防止灾害谣言 222
结束语：在与自然灾害的斗争中求得发展 224
主要参考文献 228
后记 233