背景篇 5
第一章 国际金融组织和外国政府贷款简介 5
一 引言 5
二 国际金融组织贷款 5
（一）定义 5
（二）概况 5
三 外国政府贷款 7
（一）定义 7
（二）概况 7
四 国外贷款项目分类与主要投资领域 8
（一）分类 8
（二）主要投资领域 9
五 云南省借用国外贷款概况 9
（一）国际金融组织贷款 9
（二）外国政府贷款 10
六 国外贷款的作用和主要特点 10
（一）国际金融组织贷款特点 10
（二）外国政府贷款的特点 12
（三）外国政府贷款与国际金融组织贷款的互补 13
七 国外贷款一般贷款条件 13
（一）国际金融组织贷款 13
（二）外国政府贷款 15
（三）国外贷款最新动向 16
八 借用国外贷款的主要阶段及任务 16
（一）借用国外贷款的主要阶段 16
（二）国外贷款项目周期 17
第二章 借用国外贷款的宏观政策导向与管理 20
一 借用国外贷款的宏观政策 20
二 借用国外贷款的基本要求 21
三 国外贷款项目的管理与监督 22
（一）政府监管的目的和意义 22
（二）国内主要管理部门及职能 23
（三）国外贷款主要机构对项目的管理和监督 26
（四）国家及云南省对国外贷款的主要管理文件 27
第三章 云南省利用国外贷款的历史与现状 30
一 基本情况 30
二 来源、规模、领域及特点 31
（一）来源 31
（二）规模和领域 33
（三）特点 33
三 主要成效 34
四 经验和问题 35
（一）经验、启示 35
（二）问题、困难 36
五 展望 36
（一）我国的发展环境和国外贷款使用环境不断优化 37
（二）云南经济社会发展进入新阶段能承受更多国外贷款 37
（三）云南新发展阶段具有巨大的借用国外贷款需求支撑 37
（四）基础设施建设将是借用国外贷款的重要领域 37
（五）和谐社会的建立需要国外贷款 37
（六）区位优势增加了借用国外贷款的“砝码” 38
（七）已经成功的项目树立了良好的信用 38
六 云南省利用国外贷款面临的机遇和挑战 38
（一）机遇 38
（二）挑战 39
七 云南省利用国外贷款的战略 39
实务篇 45
第四章 借用国外贷款的申请与审批 45
一 引言 45
二 国外贷款主要申请与审批程序 45
（一）列入国家国外贷款备选项目规划 45
（二）履行完成审批、核准、备案手续 48
（三）资金申请报告的上报审批 48
（四）余款使用方案、余款取消的上报和审批 48
（五）调整贷款来源、撤销贷款项目的报批 49
（六）国际金融组织和外国政府贷款项目确认书的办理 49
（七）项目的评估 49
三 借用国际金融组织贷款申报程序 49
四 借用外国政府贷款申报程序 50
第五章 国外贷款项目申报材料的编制 51
一 贷款方要求完成的文件 51
（一）初步申请阶段需完成的文件 51
（二）纳入规划后、项目准备过程中需完成的文件 51
二 主要项目文件的编制要求 52
（一）项目概念文件／建议书 52
（二）项目可行性研究报告 54
（三）项目资金申请报告 56
（四）项目余款使用方案 57
第六章 提高国外贷款的申请成功率及实施水平 58
一 提高申请国外贷款的成功率 58
（一）项目要符合国家及地方政府的中长期规划及产业政策 58
（二）项目要符合贷款机构的宗旨和标准 58
（三）项目产品的市场可行 58
（四）项目的财务可行 58
（五）项目的技术、经济、社会和环境可行 58
（六）项目的组织可行 58
（七）项目抗风险能力要强 59
二 提高国外贷款项目的实施水平 59
第七章 云南省环境保护世界银行贷款项目案例 61
一 引言 61
二 项目概况 61
（一）项目背景 61
（二）项目目标 61
（三）项目内容 61
（四）项目资金来源 62
（五）项目准备与执行过程 62
三 项目申请世行贷款成功的关键因素 62
四 项目申请世界银行贷款的主要立足点 63
五 项目执行过程中的问题分析 64
拓展篇 69
第八章 项目与项目管理 69
引言 69
一 概述 69
（一）项目定义 69
（二）项目管理方法的应用 69
二 把国外贷款申请工作本身当项目来做 70
三 项目与项目管理 70
（一）项目的一般概念 70
（二）利用国外贷款项目 71
（三）项目管理 72
（四）项目周期概念及意义 73
四 项目关系人管理 75
第九章 国外贷款项目的风险鉴别与分析 78
一 项目与风险 78
（一）风险的定义 78
（二）项目风险 79
（三）项目风险管理 79
二 项目风险鉴别 81
（一）风险鉴别的程序 81
（二）风险鉴别的主要方法及其优缺点 81
（三）风险种类及其特点 82
（四）国外贷款项目的风险种类 84
三 项目风险评估 85
（一）项目风险估算 85
（二）项目风险评价 85
四 项目风险对策 88
（一）风险回避 88
（二）风险控制 88
（三）风险转移 88
（四）风险自留 89
附录篇 93
引言 93
附录一 主要国际金融组织贷款及其条件 93
附表1 世界银行集团 93
附表1.1 国际复兴开发银行 94
附表1.2 国际开发协会（IDA） 95
附表1.3 国际金融公司 95
附表2 全球环境基金（GEF） 96
附表3 国际货币基金组织 96
附表4 亚洲开发银行 97
附表5 国际农业发展基金会（IFAD） 98
附录二 主要外国政府贷款及其条件 99
附表6 日本政府贷款 99
附表7 奥地利政府贷款 100
附表8 比利时政府贷款 101
附表9 加拿大政府贷款 101
附表10 丹麦政府贷款 102
附表11 芬兰政府贷款 102
附表12 科威特政府贷款 103
附表13 法国政府贷款 103
附表14 德国政府贷款 104
附表15 荷兰政府贷款 104
附表16 意大利政府贷款 105
附表17 韩国政府贷款 105
附表18 卢森堡政府贷款 106
附表19 挪威政府贷款 106
附表20 西班牙政府贷款 106
附表21 瑞典政府贷款 107
附表22 瑞士政府贷款 107
附表23 以色列政府贷款 108
附表24 波兰政府贷款 108
附表25 澳大利亚政府贷款 109
附表26 德国促进性贷款 109
附表27 英国政府贷款 110
附表28 北欧发展基金组织 110
附表29 北欧投资银行 110
附录三 主要相关文件汇编 111
一 国务院相关文件 111
国务院关于投资体制改革的决定 111
国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 118
国务院关于调整进口设备税收政策的通知 123
国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知 125
外债管理暂行办法 128
二 国家发改委相关文件 131
国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 131
国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知 135
国家发展改革委关于加强中长期外债风险管理的通知 136
国家计委关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定 136
三 财政部相关文件 140
国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 140
财政部发出调整利用外国政府贷款项目申报及有关工作程序的通知 146
关于印发《地方财政部门参与国际金融组织贷款项目前期准备工作的实施办法》的通知 147
外国政府贷款项目管理工作规程 149
财政部关于进一步规范外国政府贷款管理工作有关问题的通知 150
财政部关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管理的通知 151
财政部关于小型工业项目申请使用外国政府贷款有关问题的通知 151
财政部关于日本国际协力银行不附带条件贷款管理工作有关问题的通知 152
世界银行技术援助项目（分项目）管理办法 153
财政部《关于印发外国政府贷款转贷管理的暂行规定的通知》 155
四 多部委相关文件 157
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》的通知 157
财政部 国家计委 国家经贸委 外经贸部 海关总署 国家税务总局 关于调整部分进口税收优惠政策的通知 159
关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知 160
外商投资项目不预免税的商品目录（2000年修订） 162
五 云南省相关文件 164
云南省人民政府关于印发《云南省企业投资项目核准实施办法（试行）》等六个投资体制改革文件的通知 164
云南省省级预算内投资管理办法（试行） 168