导言 突破官僚制伦理困境的基本逻辑 1
一、现代官僚制的历史与历史命运 2
二、官僚制的伦理悖论及其悖论的限制 7
三、突破公共行政伦理困境的制度与人格的双重向度 13
四、问题域的展开及逻辑架构 19
五、建构的意向 23
第一章 官僚制的谱系与官僚伦理 25
一、现代官僚制的形态 26
1.官僚制：从诟病至中立 26
2.现代官僚制 29
3.理性官僚体制的精神及其敌人 33
二、官僚制的滥觞与现代转型 38
1.西方世袭官僚制的演化进路 39
2.传统中国官僚制与科举 43
3.前官僚制转向现代的要因：驳倒马克思的幻觉 47
三、官僚生态与制度衍生官僚伦理 52
1.官僚生态：地位团体 52
2.官僚伦理的意涵 56
3.中国传统官僚伦理：命与分 60
4.现代官僚伦理的制度衍生：国家公仆的诉求 65
第二章 国家权力与官僚政治 69
一、国家与伦理 69
1.伦理国家：宗法与神喻 70
2.现代国家：主权在民与超验正义 74
3.马克思主义的国家观与国家伦理 81
二、国家权力与意识形态 87
1.国家权力与统治 87
2.权威与意识形态 92
3.意识形态权力 96
4.伦理国的复辟：法西斯主义和官僚意志的典型分析 101
三、官僚摄政与官僚政治 106
1.价值无涉与理想类型的方法论 107
2.理想类型的官僚制与官僚的形式主义 111
3.卡里斯马的政治人格与官僚的保守主义 116
4.官僚政治与官僚主义 121
第三章 官僚制的合法性危机与伦理检讨 126
一、官僚制的合法性建构 127
1.祛魔与官僚制的合法性 127
2.形式主义的合理性 132
3.统治权力的合法性 139
二、官僚制的合法性危机 144
1.政治中立的困境 144
2.公共权力的异化和寻租 151
3.官僚文化的同一性危机 157
三、合法性危机的伦理检讨 163
1.市场失灵与政府失灵的两极伦理困境 164
2.赤字民主与危机移位 169
3.工具理性的乖张 176
第四章 民主理论的重构与后官僚制的合法性谋划 184
一、民主理论的重构与权力正义 185
1.立宪民主政体的道德基础与政治正义 185
2.权利政治的可能性与公益政治的回应 193
3.程序民主与法治国的伦理 204
二、善治的田园诗与伦理困境 216
1.善政至善治的转型与民主意向 216
2.经济人假设的博弈困境与个人主义的方法论 224
3.官僚伦理自主的人格困境 234
三、后官僚制的谋划及其合法性源泉 244
1.反思现代性的后官僚制 245
2.后现代的后官僚制 255
3.后官僚制的合法性与伦理 267
第五章 前苏联式微与民主自治的渊薮 281
一、马克思主义对替代官僚制的历史必然性探索 282
1.黑格尔对官僚制的合理化与国家精神本体 283
2.马克思对官僚政治的批判及其替代形式的经验研究 295
3.跳出官僚政治的怪圈：基于唯物史观的必然性 305
二、官僚制在前苏联社会主义国家复活的渊薮 315
1.无产阶级专政国家否定官僚制的论战性结论 315
2.官僚制的复活与反官僚主义 337
3.列宁对统治与管理的界分 347
三、前苏联式微的官僚制与官僚主义 358
1.专权与反官僚主义：斯大林反斯大林 359
2.自治的情结与独裁的幽灵 370
3.以自治摧毁官僚制的整体崩溃 378
第六章 反思与建构 389
一、国家管理与官僚制的历史唯物主义审视 390
1.前苏联官僚制复活的根源歧义与无意识 391
2.官僚制与民主：辩证法的视角 400
3.官僚制式微与人的全面发展 411
二、当代中国公共行政价值选择的圭臬 423
1.政治与行政的和谐互动 424
2.公共行政科学化的价值认同与民主 433
3.以公共生活的智慧形塑公共权力的现代理念 442
三、公共权力合法性的信任检核 451
1.执政为民是政治权力的伦理精神 454
2.公共权力文明的法治与德治 462
3.为人民服务的承诺与信任检核 470
参考文献 481
后记 488