第一章 逻辑起点:行政管理体制的基本含义及其属性与地位 3
一、行政管理体制结构简析——四要素说 3
二、行政管理体制改革的属性 7
三、行政管理体制改革的地位 10
第二章 不适应性:当前我国行政管理体制存在的主要问题 16
一、基本适应:对我国行政管理体制的总体判断 16
二、不适应性:当前我国行政管理体制存在的主要问题 18
三、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现:政府自身的视角 23
四、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现:理论的视角 26
(一)从行政管理体制的主体结构来分析,主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理” 26
(二)从行政管理体制的职能要素上分析,政府职能转变不到位是目前整个体制的主要问题 32
(三)从体制的运行上看,相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题 34
(四)从体制的制度要素看,法律制度不够健全和完善是主要的问题 34
五、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现:市场主体和社会和谐的视角 36
(一)从相关数据看行政管理体制的问题 36
(二)关于行政许可问题 40
(三)关于行政处罚问题 49
(四)关于行政收费问题 56
(五)行政强制问题 65
六、行政诉讼、行政复议情况统计表简要解读 69
七、问题的归纳与原因简析 75
第三章 行政管理体制改革的路径 78
一、适应性改革:我国行政管理体制改革的基本特征、基本出发点和价值取向 78
二、行政管理体制改革的路径 82
(一)行政管理体制适应性改革的路径意义 82
(二)路径与目标模式的关系 82
(三)路径探讨:行政管理体制改革的市场化 83
(四)路径探讨:自上而下的改革 86
三、法治化:行政管理体制改革的基本路径 88
(一)法治化路径的意义 88
(二)为什么行政管理体制改革需要法治化的路径 88
(三)需要进一步明确的几点认识 92
四、行政管理体制如何通过法治化的路径改革 93
(一)以行政执法体制为重点,推进行政管理体制改革的深化 93
(二)以政府职能转变为核心,使行政管理体制真正适应经济社会发展的要求 96
(三)以大力推进相对集中行政处罚权工作为基本路子,切实解决目前行政管理中存在的多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下、职责交叉、机构膨胀等问题 125
(四)通过立法、执法、法制监督等途径,从行政管理体制的主体、职权、机制、制度四要素方面,进一步深化改革 133
(五)全面推进依法行政,促进改革发展 134
第四章 行政管理体制改革的目标模式 136
一、行政管理体制改革目标模式的基本含义和意义 136
二、关于行政管理体制改革目标模式的不同理论主张 137
(一)服务型政府论 137
(二)公共服务和社会管理型政府论 144
(三)“适度有限权力和有限责任政府”论 144
(四)“社会回应型改革”论 147
(五)公共行政模式论 148
三、争辩:选择什么样的目标模式 150
四、多重目标模式:行政管理体制改革目标模式的选择 152
(一)“法治政府”为主体或者中心的多重目标模式 152
(二)“法治政府”的法律依据和政策依据 167
附录一:专题研究:邓小平行政管理体制改革的基本思想 170
附录二:专题调研报告:改革行政管理体制,适应经济社会发展 185
附录三:中共十二大以来历次党的政治报告有关行政管理体制改革的论述 199