第一章 引言 1
一、研究背景、目的及意义 1
（一）研究的背景 1
（二）研究目的 2
（三）研究意义 2
二、研究综述 3
（一）对财政补贴问题的研究 3
（二）对WTO相关规则及中国加入世界贸易组织后对农业补贴的承诺 4
（三）农民收入问题研究 4
（四）农业补贴政策的沿革 4
（五）国外农业补贴政策 5
三、研究特色 5
（一）农业补贴方式的分类及各种农业补贴的经济效应分析 6
（二）农业补贴的实践经验 6
（三）补贴形式 6
（四）改革的原因 7
四、研究方法 7
五、本书研究的主要问题、思路和结构安排 8
（一）本书研究的主要问题 8
（二）本书的思路 9
（三）本书的主要内容安排 9
第二章 农业补贴的有关理论 10
一、财政补贴的经济学概念 10
二、农业补贴的概念及分类 11
（一）农业补贴的概念 11
（二）农业补贴的分类 12
三、各种补贴方式的经济效应分析 16
（一）出口补贴 17
（二）生产补贴 22
（三）价格补贴 24
（四）消费补贴 26
（五）农业补贴的经济效应分析的结论 28
四、农业补贴的一般理论 31
（一）新国际贸易理论 31
（二）经济福利理论 32
（三）公共财政理论 33
（四）农业的多功能性理论 33
五、农业补贴的原因 35
（一）农业在国民经济中的地位和农业的弱质性是各国进行农业补贴的基点 35
（二）农产品供求的波动剧烈的特性，对农业进行补贴是各国政府稳定经济的必要措施 35
（三）农业的比较利益偏低的客观事实要求各国对农业进行补贴 36
（四）农业技术进步需要工业的支持，这也是农业补贴的原因之一 36
第三章 加入世界贸易组织对农业补贴方式的影响 38
一、世界贸易组织规定的农业补贴政策 38
二、世界贸易组织对各项政策的限制规定 39
三、我国加入世界贸易组织的承诺及对农业补贴方式的影响 40
第四章 我国农产品供求形势要求增加对农业的直接补贴 43
一、我国主要农产品国内需求状况 43
（一）口粮需求虽有所减少但仍维持相当规模 44
（二）饲料粮需求相对减缓 45
（三）肉类消费增长放慢 46
（四）间接成本高削弱了竞争力，制约了出口贸易的扩大 47
二、我国主要农产品的生产状况 49
（一）粮食供给能力逐渐弱化 49
（二）结构性矛盾突出 50
（三）紧平衡的能量仍在积累，个别品种问题突出 51
三、弥补中国粮食缺口日益依赖从国外进口 52
四、我国粮食安全形势严峻 53
五、农业产品供给的压力对农业补贴的要求 54
（一）大批量进口粮食解决紧平衡缺乏可行性 54
（二）中国需要保持90％以上的粮食自给，不能实行粮食贸易的大进大出 55
（三）中国农业还有增产的潜力 56
（四）对粮农直接补贴是解决紧平衡的有效办法 58
第五章 农民收入、比较效益、比较优势与农业补贴 59
一、提高农民收入需要实施农业补贴 59
（一）我国自1997年以来，农民收入增长明显减缓 59
（二）以粮食生产为主的种植业收入依然是决定农民收入的关键 60
（三）种植业收入减少的主要原因 62
（四）在粮食主产区，粮食影响因素是决定性的 62
二、农民收入低的核心是农业比较效益低 63
（一）我国农业增长慢、效益低的原因十分复杂 64
（二）从农业生产的本质来考察农业比较效益 64
（三）对农产品生产比较效益的实证分析 65
三、我国农产品生产的比较优势在于劳动密集型产品 67
（一）我国主要农产品价格和竞争力 68
（二）土地密集型产品缺乏竞争优势 70
（三）劳动密集型农产品具有较强的竞争优势 71
四、补贴政策导向：稳定粮食生产前提下，支持具有比较优势的农产品生产 72
（一）稳定粮食生产，提高粮食供给能力 72
（二）实施竞争性发展战略，补贴比较优势产品 73
第六章 我国农业补贴方式转变的可能性 75
一、我国进入工业化中期阶段使工业反哺农业成为可能 75
（一）从人均GDP看，中国工业化处于初期阶段 76
（二）从产业结构看，中国工业化处于中、后期阶段 76
（三）根据就业结构判断，中国工业化处于初级与中级交叉阶段 77
（四）从城乡结构看，我国达到了工业化中期阶段 79
（五）根据工业结构判断，中国工业化正处于中期阶段 79
（六）中国进入了工业化的中期阶段，工业反哺农业条件已经具备 79
二、新型工业化道路为工业反哺农业提供条件 80
三、工商业的巨大贡献为反哺农业奠定了物质基础 81
四、WTO规则下我国农业补贴的政策空间 83
（一）特定产品的补贴规定 84
（二）非特定产品的补贴规定 84
（三）两大类补贴合计 84
第七章 国外对农民直接补贴及对我国的启示 86
一、美国对农民的直接补贴 86
（一）生产灵活性合同补贴 86
（二）土地休耕保护计划 88
（三）农业灾害补贴 89
二、欧盟对农民的直接补贴政策 90
（一）按种植面积补贴 90
（二）休耕补贴 92
（三）环境保护补贴 93
三、日本对农民的直接补贴政策 94
四、发展中国家对农民的直接补贴政策 95
五、国外对农民实行直接补贴的特点 96
（一）农业支持力度大 97
（二）充分利用世界贸易的许可规定 97
（三）农业支持面广 97
（四）以直接补贴为主 98
（五）法制化运作 98
六、国外对农民直接补贴政策的借鉴意义 99
（一）在政策思路上要从价格支持补贴转为对农民的直接补贴 99
（二）在实施操作方法上要以面积作为补贴计算基础 100
（三）在补贴政策条件上要考虑农民比例和数量、国家财力、经营规模和方式等重要因素 101
（四）中国应稳步推进直接收入补贴 102
第八章 我国农业补贴方式转变的实践 104
一、我国农业补贴方式的沿革 104
二、我国主要农业补贴形式及其构成 105
（一）农产品价格补贴 105
（二）农业生产补贴 106
（三）财政支农支出 107
三、实行直接补贴前我国农业补贴方式的特点及弊端 109
（一）实行直接补贴前我国农业补贴方式的特点 109
（二）实行直接补贴改革前农业补贴政策的弊端 111
四、2002—2003年我国对农民直接补贴的改革 114
（一）按农民向国有粮食购销企业售粮量实行价差直接补贴 115
（二）按农民实际种粮面积向农民兑付粮食补贴 117
（三）按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补 118
（四）按农业税计税田亩和计税常产计算粮食直补 118
（五）对粮食直补试点四种类型初步评述 121
五、2004年对种粮农民的直补改革 121
（一）河南省以计税面积为依据抵顶农业税模式 122
（二）山东省以播种面积为依据发放现金模式 124
（三）粮食补贴方式改革的一些成功的做法 127
六、对种粮农民直接补贴的评价 130
第九章 建立现代补贴方式的政策建议 132
一、明确农业补贴方式改革应遵循的原则 132
（一）兼顾农产品安全和农民增收目标的原则 132
（二）农业补贴效率的原则 134
（三）要素重于产品的补贴原则 135
（四）与WTO精神吻合的原则 136
（五）有利于比较优势发挥的原则 136
（六）财政能力许可的原则 137
（七）责权统一原则 138
二、完善农业补贴的政策措施 138
（一）改革农业财政支持，强化农业发展基础 138
（二）完善农业直接补贴改革 142
（三）探索与WTO规则相适应的新型补贴方式 146
三、健全农业补贴保障措施 148
（一）加强农业补贴的法制建设 148
（二）规范农业补贴管理 149
（三）强化农业补贴监督 149
四、积极做好实行农业直接补贴的相关工作 150
（一）协调转变农业补贴方式与农产品流通体制改革的关系 150
（二）统筹转变农业补贴方式与农村各项改革的关系 151
附录 美国政府的农业支持政策考察——美国的农业法、农业预算和农业财政信贷 152
主要参考文献 174
后记 181