落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障 2
一、区域发展战略的演变 2
二、推进形成主体功能区战略提出的背景和意义 8
三、主体功能区的内涵和发展要求 11
四、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障 19
五、现行区域政策与主体功能区政策的协调与衔接 31
区域战略和区域政策的演变及评价 37
一、区域发展战略的演变 37
二、不同时期的主要区域政策和效果评估 41
三、对未来的启示 56
国外实施主体功能区规划和管理的经验与启示 64
一、对主体功能区规划及相关概念的界定 64
二、欧盟空间发展战略 65
三、德国空间及相关规划 70
四、荷兰空间及相关规划 75
五、日本国土综合开发规划 85
六、国外对保护区的管理——美国国家公园管理政策 89
七、国外对欠发达地区的支持措施 90
八、国外对过密区域/膨胀区域发展的相关措施 92
九、国外对重点开发区域的管理措施 92
十、对我国主体功能区规划的借鉴意义 93
主体功能区的内涵、功能定位与形成机制 96
一、主体功能区提出的背景 96
二、主体功能区的简要理论分析 102
三、主体功能区的内涵、功能定位与发展方向 109
四、主体功能区的形成机制、模式与政策重点 115
落实推进形成主体功能区战略的政策措施 125
一、导言——理想的国土空间功能分工格局形成中的政府和市场 125
二、政策目标及其激励和约束结构 127
三、政策工具及其功能 134
四、落实推进形成主体功能区战略的综合政策和分类政策 138
五、现行区域政策与主体功能区政策的协调与衔接 145
关于推进主体功能区战略总体思路的儿点意见 150
一、宜将主体功能区区划作为一种初始性划定，实施动态调整 150
二、主体功能区分类管理政策重点，宜放在禁止开发区域和重点开发区域上 152
三、政府与市场力量相结合，引导和带动优化开发区域和限制开发区域 152
推进形成主体功能区的财税政策 155
一、主体功能区规划与财税政策目标 155
二、财税政策工具框架与潜在政策着力点 156
三、现行区域性财税政策与实施效果 160
四、推进形成主体功能区的财税政策面临的新挑战 172
五、推进形成主体功能区的财税政策 174
推进形成主体功能区的投资政策 188
一、对改革开放以来的区域投资政策的回顾与评价 188
二、促进形成主体功能区的投资政策的基本思路 200
三、推进主体功能区建设需要解决的问题与政策建议 206
推进形成主体功能区的产业政策 211
一、实施产业政策的必要性及产业政策的演变 211
二、我国产业政策对区域发展的影响 219
三、促进形成主体功能区对产业政策的原则要求和思路 222
四、四大主体功能区的具体产业政策 226
五、推进形成主体功能区的产业政策的保障条件 229
推进形成主体功能区的土地政策 234
一、现行土地政策的弊端 234
二、推进形成主体功能区土地政策的基本思路 241
三、主体功能区的土地政策设计 244
推进形成主体功能区的人口政策 255
一、研究对象界定及基本观点 255
二、人口政策对区域协调发展的影响 256
三、推进形成主体功能区对人口政策的要求 258
四、促进形成主体功能区的人口政策 261
推进形成主体功能区的环境政策 273
一、现行环境政策 273
二、推进形成主体功能区对环境政策的要求 278
三、推进主体功能区形成的环境政策建议 283
推进形成主体功能区的绩效评价指标体系设计 288
一、绩效评价指标体系设计的方法和原则 288
二、推进形成主体功能区的绩效评价指标体系的设计思路 294
附：推进形成主体功能区绩效评价指标体系的具体设计 307
黑龙江省主体功能区的确定思路及政策建议 320
一、黑龙江省自然生态及经济社会基本特征 320
二、黑龙江省资源开发利用现状及主要特征 322
三、黑龙江省主体功能区的基本定位 328
四、黑龙江省现有的区域发展政策 330
五、促进黑龙江省主体功能区形成的政策建议 333
湖北省主体功能区形成机制的初步构想 338
一、湖北省空间开发结构的基础情况 338
二、湖北省区域协调发展的情况及政策 342
三、湖北省主体功能区形成机制的初步构想 346
四、促进湖北省主体功能区形成面临的困难 347
五、促进湖北省主体功能区形成的政策需求 348
天津滨海新区主体功能区的确定思路 350
一、滨海新区的基本情况 350
二、滨海新区确定为重点开发区域的基本条件 351
三、滨海新区现有的区域发展政策和举措 353
四、促进滨海新区重点开发区域形成的政策需求 354
大兴安岭地区主体功能区的确定思路及政策建议 357
一、大兴安岭地区主体功能的确定 357
二、大兴安岭地区现有的区域发展政策 362
三、促进大兴安岭地区主体功能区形成面临的困难和政策需求 364
五大连池风景名胜区自然保护1区主体功能的确定思路及政策建议 371
一、五大连池地区的基本情况 371
二、五大连池地区主体功能的确定 378
三、五大连池地区现有的区域发展政策 378
四、促进五大连池地区主体功能区形成面临的困难和政策需求 380
五、其他重要问题与建议 383
汉中市建设秦巴生物多样性功能区的思路和政策建议 384
一、汉中市建设秦巴生物多样性功能区的基本情况 384
二、建设秦巴生物多样性功能区对汉中市的影响 386
三、建设秦巴生物多样性功能区面临的困难 387
四、建设秦巴生物多样性功能区的对策和政策需求 389
后记 392