上册 1
第一章 绪言 1
（一）海关的历史沿革 1
一、海关的产生和发展 1
二、中国海关的起源 2
（二）近代中国海关受制于人 3
一、近代我国（晚清）对外签订不平等条约 3
二、近代中国海关的作用 4
（三）新中国海关独立自主 4
一、我国海关的性质 5
二、我国海关的职能 8
三、海关工作指导方针和现代海关制度 9
第二章 口岸建设 27
（一）口岸概念及分类 27
（二）改革开放后口岸建设情况 27
（三）电子口岸建设情况 87
一、中国电子口岸的简介 87
二、中国电子口岸的意义 88
三、中国电子口岸较之现行的口岸管理模式具有不可比拟的优越性 88
第三章 海关组织机构建设 90
（一）新中国海关行政机构建设 90
一、海关设关原则 90
二、各地海关机构 91
三、海关总署 92
四、直属海关 93
五、隶属海关 94
六、海关缉私机构 94
七、单独关税区海关 95
（二）附属事业机构建设 99
一、海关总署机关服务中心 99
二、全国海关教育培训中心 99
三、全国海关信息中心 99
四、海关总署物资装备供应中心 100
五、中国海关出版社 100
六、中国电子口岸数据中心 101
（三）驻外机构建设 102
（四）教育机构建设 104
一、上海海关高等专科学校 104
二、秦皇岛海关学校 107
（五）学术机构建设 107
一、中国海关学会 107
二、中国海关史研究中心 108
三、其他社会团体 108
第四章 海关组织管理 111
（一）海关的性质 111
（二）海关的组织管理 111
一、海关领导体制 111
二、海头人事管理 111
三、教育培训 113
四、财务管理 113
五、信息管理 117
第五章 海关制度建设 122
（一）海关制度体系建立 122
一、海关的管理体制与机构 122
二、关衔制度 125
三、海关关税法律制度体系 125
四、海关权力的监督制度 127
（二）现代海关制度建设 128
一、建立现代海关制度 129
二、通关作业改革 132
三、信息化打造现代海关 132
四、建设和谐海关 135
五、用治理、善治理论解读现代海关制度 141
第六章 海关法制建设 145
（一）立法 145
一、海关法律制度概述 145
二、我国海关行政程序立法理论问题探析 146
三、新海关法的修订及其意义 149
四、海关立法现状的不足与对策 151
（二）执法 153
一、四大任务简介 153
二、执法法律规定的问题及对策 156
三、加入WTO后海关执法的变化 157
四、构建现代化的和谐海关 159
（三）廉政建设 160
一、海关的廉政建设 160
二、海关廉政建设新进展 161
三、海关廉政建设步入e时代 163
第七章 海关监管 175
（一）海关监管概述 175
一、海关监管的任务 175
二、海关监管的对象 175
三、海关监管区域 175
四、海关监管的主要法律制度 176
（二）监管依据的建立 176
一、国家禁止进出口货物管理制度 176
二、进出口许可管理制度 177
三、进出口商品检验制度 178
四、动植物检疫制度 179
五、濒危物种管理制度 179
（三）监管体系建设 180
一、海关监管工作体系的含义 180
二、企业分类管理制度 180
三、对外加工贸易企业登记备案管理制度 182
四、其他前期监管工作 184
五、后继管理工作 188
（四）我国的货运监管 191
一、对进出境运输的监管 191
二、对加工贸易货物的监管 203
三、对外商投资企业出口货物的监管 214
四、对保税货物的监管 216
下册 223
第八章 海关征税 223
（一）关税政策 223
一、关税的起源与发展 223
二、我国关税的产生与发展 224
三、关税制度构成 226
四、《进出口关税条例》和《海关进出口税则》 228
（二）关税税则制度建立 229
一、关税税则的分类及演变 229
二、我国关税税则的发展 231
三、商品分类目录 233
四、税则归类 237
五、原产地规则 241
六、税率的运用 243
（三）关税标准体系建设 246
一、完税价格的审定 246
二、关税的计征和退补 248
三、关税优惠制度 250
四、海关代征其他税费 258
五、纳税争议的解决与申诉程序 271
第九章 海关稽查 272
（一）海关稽查的概念 272
一、海关稽查的基本概念 272
二、海关稽查的目的 273
三、海关稽查的对象 274
四、海关稽查的主要工作 275
五、海关稽查的时间范围 277
六、海关稽查与海关缉私的区别 278
（二）稽查制度与法律建立 279
一、海关稽查制度建立的目标和条件 279
二、建立海关稽查制度的理论依据 280
三、海关稽查制度的法律依据 282
四、海关稽查制度的权利和义务 284
五、被稽查人的法律责任 290
六、海关稽查的权力 291
七、海关稽查应当履行的职责 294
八、海关稽查的法律责任 296
（三）海关稽查的程序和管理 298
一、稽查准备阶段 298
二、稽查实施阶段 299
三、稽查处理阶段 306
第十章 海关缉私 309
（一）海关缉私概述 309
一、走私的概念 309
二、海关缉私的概念和作用 310
三、缉私的任务和原则 311
（二）缉私队伍组织建设 311
一、海关缉私警察队伍概况 311
二、海关缉私警察的管理体制 313
三、海关缉私警察机构权限与其他机关及其部门的关系 314
四、缉私警察的性质、主要职责和法律依据 314
五、缉私警察的工作成果 315
六、缉私工作取得的经验 316
七、建立一支高素质的海关缉私队伍 317
（三）缉私管理 318
一、查问 319
二、询问 319
三、检察 320
四、稽查 320
五、扣留 321
六、追缉堵截 321
七、使用武器 322
八、积极开展网络缉私 322
九、尝试运用电子证据 322
十、加强风险管理工作 322
（四）缉私执法 323
一、海关缉私的法律依据 323
二、对走私违法行为的查处 323
三、对走私罪的处罚 324
四、不服海关处罚的复议和起诉 328
五、树立依法执法行政观念，提高依法行政水平 328
（五）海关缉私重大成果 330
一、我国反走私工作历程 330
二、近年来海关重大缉私行动 331
第十一章 海关统计 334
（一）海关统计体系的建立 334
一、中国海关统计的发展概况 334
二、海关统计的概念 335
（二）海关统计资料管理 338
一、海关统计的法律依据 338
二、海关统计的范围 339
三、海关统计项目 347
（三）海关统计资料的公布 364
一、海关统计书刊资料 364
二、海关统计数据发布时间 366
三、海关统计资料发布内容 366
（四）海关统计资料咨询服务 370
第十二章 国际合作和对外交流 371
（一）国际海关合作 371
一、世界海关组织 371
二、APEC海关手续分委会 377
三、海关四大支柱性公约 378
（二）参与国际海关合作 382
一、我国海关参与WCO事务 382
二、我国加入世贸组织以来海关相关工作 382
三、中国海关参与SCCP活动 386
四、中国海关参与区域合作 386
五、我国海关与国际海关的执法合作 396
（三）参加国际会议 398
一、亚太经合组织海关手续分委会举行会议 398
二、亚太地区海关联络会议在澳门举行 398
三、香港海关与澳纽海关进行双边会议 398
四、世界海关组织欧洲区海关领导人会议在阿拉木图举行 399
五、第五届东盟海关税则协调会议在文莱举行 399
六、第十一次WCO亚太地区海关署长会议 399
七、世界海关组织高级战略小组会议在沪举办 400
八、香港海关筹办世界海关组织地区会议 400
第十三章 海关大事记和人物 401
（一）海关大事记 401
一、方针建设、机构调整 401
二、法制建设 405
三、业务管理 407
四、其他 427