第一节 问题的提出 1
一、利益——政治领域的中心视角 1
二、政府行为的基点——作为统治阶级的利益监管人 3
三、作为微观的共同体——政府行为有自利性 4
第二节 研究意义和研究现状 9
一、研究意义：利益分析——公共政策研究的新视角 9
二、国内外研究现状 13
第三节 对分析概念和研究范围的说明 16
一、背景概念 16
二、本书的逻辑框架 31
第一节 古代的政府利益观 38
一、古希腊罗马时期 38
二、从中世纪到文艺复兴时期 42
第二节 近代的政府利益观 43
一、英国资产阶级革命时期 44
二、18世纪法国大革命时期 47
三、19世纪英国自由资本主义时期 49
第三节 当代研究政府利益的主要学派 51
一、多元主义理论 51
二、精英理论 57
三、官僚机构形成模式 64
四、公共选择理论 72
第四节 马克思主义的政府利益观 89
一、马克思历史唯物主义的利益范畴 90
二、阶级利益和人民利益的价值取向 95
第一节 政府利益的内容 106
一、公共利益 107
二、组织利益 110
三、政府组织成员的利益 117
第二节 政府自身利益的来源途径 118
一、政府经营城市 119
二、政府招商引资 119
三、政府直接投资 120
四、政府批租土地、设立开发区 121
五、政府行政许可 122
六、政府直接管理企业 123
第三节 政府利益的基本特征 123
一、政府利益具有客观合理性 124
二、政府利益具有从属性 124
三、政府利益具有限制性 125
四、政府利益具有扩张性 126
五、政府利益获取方式具有强制性 128
第四节 政府利益对社会经济的负面影响 128
一、政府与民争利 129
二、破坏市场竞争规则，扰乱市场经济秩序 130
三、严重的腐败现象 130
四、导致各级政府自身利益的矛盾 131
第五节 政府利益形成的原因 133
一、传统文化和制度惯性的影响 133
二、社会利益结构的变化 135
三、传统的“单轨政治”在改革以后发生了断裂 137
四、制衡机制的低效 138
第一节 政府利益与政府组织 140
一、政府利益与政府扩张 140
二、政府利益与官员腐败 153
第二节 政府利益与公共政策 162
一、政府利益是政府行为的直接动因 164
二、公共政策的价值选择 167
三、公共政策与地方政府利益 174
四、利益集团对公共政策的影响 178
第一节 地方政府利益 190
一、地方政府的优势 190
二、地方政府利益的客观必然性 191
三、地方政府利益的内涵与外延 192
四、地方政府的目标函数和约束条件 195
第二节 准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位 200
一、地方政府面临的制度环境 201
二、多样性和地方政府的试验 205
三、准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位 209
四、地方政府的市场性行为分析 213
第一节 地方政府行为的博弈分析 223
一、地方政府与中央政府的权利博弈 223
二、地方政府与企业的博弈 225
三、地方政府间的博弈 227
第二节 地方政府行为的外在性 234
一、地方政府行为负外在性：主要表现 234
二、地方政府行为负外在性：主要成因 242
第三节 地方政府的财政收支结构与政府利益 245
一、从财政支出总量上看，地方财政支出所占比例相对过大 247
二、地方财政支出结构存在扭曲 252
三、地方政府收入结构存在扭曲 254
第四节 地方政府非规范财政收支膨胀 256
一、预算外收入的大量存在 258
二、转轨时期收费膨胀的成因 265
第一节 治理与治道变革 277
一、政府转型是一次以政府革命为中心的社会系统转型 277
二、治理理论的提出及其含义 279
三、治理与治道变革 284
四、走向治道变革的最高境界——善治（good governance） 285
第二节 治道变革的基本理念 286
一、有限 288
二、分权 289
三、民主 290
四、法治 291
五、服务 292
第三节 治道变革的制度安排 293
一、推行政府内部市场化和准商业化机制，明确政府的职能范围，提高政府提供公共物品和服务的效率 295
二、建立有效的分权结构，倡导地方治理，大力培育和发展非政府组织，逐步实现公民自治 295
三、加强行政民主建设，完善基层民主建设 297
四、加快行政法制建设，依法行政，完善行政监督机制 298
五、建立健全社会保障制度，完善公共产品供给体系建构 299
六、建立健全官员问责机制，为非政府组织及公民参与社会治理过程提供制度保障 300
第四节 责任政府、法治政府、服务政府 301
一、责任政府 301
二、法治政府 304
三、服务政府 306
结论 310
参考文献 313