第一章 导论 1
第一节 选题研究的意义与基本概念界定 1
1.1.1 问题的提出 1
1.1.2 选题研究的理论意义 3
1.1.3 选题研究的现实意义 8
1.1.4 关于三个基本概念的理论界定 13
第二节 选题研究的国外国内现状 24
1.2.1 国外研究现状 24
1.2.2 国内研究现状 30
第三节 选题研究的前提假设和基本方法 31
1.3.1 本文所依据的基本前提假设 31
1.3.2 本文研究的基本方法 37
第四节 本文的基本结构和理论创新之处 42
1.4.1 本文的基本结构 42
1.4.2 政策执行研究视角的方法论创新 44
1.4.3 考察区域差距扩大化研究路线的理论创新 46
1.4.4 解决区域政策执行阻滞的理论创新 48
1.4.5 本文有待进一步深入研究的问题 51
第二章 区域政策介入区际发展的理论依据 53
第一节 政府干预经济发展的理论依据 53
2.1.1 政府干预经济发展的理论前提 54
2.1.2 市场失灵：政府干预经济发展的客观依据 55
2.1.3 政府失灵及其表现 61
2.1.4 政府职能定位的双重内涵及其约束条件 66
第二节 区域非均衡发展与区域政策的产生 74
2.2.1 区际分工的非均衡性：区域政策产生的充分条件 75
2.2.2 区域竞争中的“市场失灵”：区域政策产生的必要条件 79
2.2.3 区域政策的基本功用及其执行矛盾 81
第三节 区域政策目标的元价值选择 90
2.3.1 区域政策目标的元价值选择：公平与效率的动态均衡 90
2.3.2 确保区域政策行政绩效的制度供给 97
2.3.3 区域政策行政绩效的制约因素 102
第三章 区域政策执行系统的制度分析 107
第一节 区域政策执行主客体要素的制度分析 107
3.1.1 区域政策执行主体的制度分析 108
3.1.2 区域政策执行主体的行为选择受制度的制约 115
3.1.3 区域政策执行客体的制度分析 121
第二节 区域政策执行结构的制度分析 123
3.2.1 区域政策执行的权力体制结构 123
3.2.2 区域政策执行过程的运行结构 126
3.2.3 区域政策执行的监督机制结构 127
3.2.4 区域政策执行的评估机制结构 129
第三节 区域政策执行环境的制度分析 131
3.3.1 区域政策执行经济环境的制度分析 133
3.3.2 区域政策执行政治环境的制度分析 135
3.3.3 区域政策执行文化环境的制度分析 138
3.3.4 区域政策执行国际环境的制度分析 141
第四章 区域政策执行阻滞的制度原因 144
第一节 区域政策执行阻滞的结构性制度原因 144
4.1.1 分析区域政策执行阻滞的基本理论前提 144
4.1.2 区域政策执行阻滞的前提：中央政府权威认同的弱化 147
4.1.3 区域政策执行阻滞的起因：地方政府独立利益的生成 152
4.1.4 区域政策执行阻滞的现实途径：制度缺失下的代理人危机 156
第二节 区域政策执行阻滞的功能性制度原因 159
4.2.1 区域政策与地区发展政策的功能界定 160
4.2.2 确保两类政策目标协调发展的制度安排 162
4.2.3 区域政策执行阻滞的具体表现 165
第三节 从“区域问题”走向“问题区域” 169
4.3.1 区域政策执行阻滞的结论 169
4.3.2 区域发展中两类病症的制度根源 170
4.3.3 从“区域问题”走向“问题区域”的制度后果 176
第五章 区域政策执行阻滞与制度变迁进程 184
第一节 改革与分权对区域政策执行的现实影响 184
5.1.1 计划经济体制下的权力关系对区域政策执行的影响 185
5.1.2 双轨制体制下的权力关系对区域政策执行的影响 188
5.1.3 市场经济体制下的政府权力关系对区域政策执行的影响 201
第二节 区域政策执行阻滞的制度逻辑范式 204
5.2.1 关于中国区域差距扩大产生的理论源考 205
5.2.2 区域政策执行阻滞的制度逻辑范式 216
5.2.3 中国区域政策执行机制的运行规律 222
第三节 案例分析：西部大开发政策执行的制度分析 226
5.3.1 中国西部大开发政策的价值目标 226
5.3.2 西部大开发政策执行的主要后果 232
5.3.3 西部大开发政策执行阻滞的制度分析 234
5.3.4 西部大开发政策执行的制度支持 239
第六章 区域政策执行制度选择的理论基础 244
第一节 政策执行模式的缘起途径与解析 244
6.1.1 自上而下执行模式的基本内容和研究途径 245
6.1.2 自下而上执行模式的基本内容和研究途径 247
6.1.3 政策执行第三代研究的基本内容和综合途径 249
第二节 公共行政理论的范式变迁对政策执行的影响 256
6.2.1 政治价值与行政价值：行政理论范式变迁的考察维度 257
6.2.2 官僚制行政理论范式的精神实质与内在缺陷 260
6.2.3 新公共管理理论范式对政策执行的影响 264
6.2.4 区域政策执行活动理论范式的价值选择 270
第三节 区域政策执行模式的制度选择 273
6.3.1 地方政府：区域政策执行模式的主角 274
6.3.2 民主授权与行政授权下的政府责任 276
6.3.3 当代中国地方政府责任的双重授权 280
6.3.4 公民参与：政府双重责任统一的逻辑中介 285
第七章 区域政策执行制度建构的对策建议 289
第一节 协商民主：区域政策执行模式的制度基础 289
7.1.1 协商民主的逻辑起点：从“发展主义”转向“人本主义” 290
7.1.2 从多中心治理到协商民主的路径转变 295
7.1.3 协商民主是一种政策执行的替代范式 308
7.1.4 协商民主的制度意义 313
第二节 区域政策执行模式的制度安排 317
7.2.1 区域政策执行中推行协商民主的现实可行性 317
7.2.2 协商民主框架下纵向政府间关系的制度安排 322
7.2.3 协商民主条件下横向府际关系的制度安排 328
7.2.4 协商民主条件下政府与社会关系的制度安排 330
第三节 区域政策执行模式的权限约束 332
7.3.1 区域政策执行模式政治效率的合法性 333
7.3.2 区域政策执行模式组织效率的合理性 340
7.3.3 区域政策执行模式职能效率的有限性 344
后记 349
参考文献 351
中文部分 351
外文部分 360