第一章 绪论 1
一、引言 1
二、基本概念的解读 5
三、研究意义 11
四、研究思路 14
第二章 福利权的历史发展及其趋势 15
一、福利权的历史发展 16
（一）美国福利权的历史发展 16
（二）中国福利权的历史发展 25
（三）福利权发展的不同背景 32
二、福利权的未来：福利民营化的趋势与背景 38
（一）福利民营化的发展趋势 39
（二）福利权发展可能面临的问题 42
三、小结 45
第三章 福利权的理论基础 46
一、分配正义所标明的福利观 46
（一）罗尔斯的分配正义理论 47
（二）德沃金的资源平等论 49
（三）分配正义与福利权 50
二、福利权与人性尊严 51
（一）各国宪法对于人性尊严的规定 51
（二）人性尊严作为积极给付面向：基本生存条件保障 53
（三）法官对于人性尊严的考量 54
三、福利国家与福利权 55
四、小结 60
第四章 福利权的法律性质辨析 61
一、消极权利抑或积极权利 61
（一）消极与积极的界分 62
（二）作为积极权利的福利权 66
（三）积极权利和义务 67
二、道德权利抑或法律权利 70
（一）道德权利与法律权利的分野 70
（二）福利权的道德和法律意蕴 72
三、福利权是否需要宪法规定 74
（一）支持和反对福利权宪法化的理由 75
（二）在美国联邦宪法和州宪中寻求福利权的可能性 76
（三）福利权的宪法地位对福利国家的影响 78
四、福利权是否具有可裁判性 79
（一）分权考量 80
（二）民主考量 82
（三）法院对公共政策的考量能力 83
（四）福利权的不确定性 85
（五）资源有限性的考量 87
五、小结：兼述他国类似的争论 88
第五章 福利权的司法保障 92
一、福利权的宪法规范模式与司法审查 92
（一）宣示性权利 92
（二）立法裁量中的福利权 94
（三）可能直接作为某种司法审查规范依据的福利权 95
二、各国的尝试：以美国和南非为比照 97
（一）美国联邦法院保障福利权的司法实践 97
（二）南非法院保障社会经济权利的司法实践 118
三、通过司法保障或发展福利权 124
第六章 我国福利权保障的可能路径 130
一、理想路径：违宪审查制度的建立 131
二、现实路径：通过行政诉讼保障福利权益 133
（一）行政不作为与福利权益保障 134
（二）程序违法和福利权益保障 140
三、福利行政过程中的福利权益保障：以城市最低生活保障制度为例 141
（一）城市最低生活保障领域福利行政的展开 142
（二）城市最低社会保障领域中的福利权益保障 144
四、小结 147
结语 148
参考文献 151
后记 162