序言 善治源于探索 1
第一章 从浙江看地方政府制度变迁 1
第一节 地方政府改革的市场化背景 3
一、多元化市场主体奠定微观基础 5
二、市场机制发挥资源配置基础性作用 6
三、中小企业与特色产业推动区域发展 8
四、地域人文精神支撑市场化改革 9
第二节 市场化与地方政府改革的互动演进 11
一、利益契合效应 12
二、增量改革效应 13
三、“无为而治”效应 14
四、制度转化效应 15
五、层级博弈效应 16
六、权力下放效应 18
第三节 地方政府改革的浙江探索 20
一、地方政府职能的转变 20
二、政府机构改革的历程 26
三、政府管理方式的调整 31
第二章 转型期地方政府的困境 39
第一节 挑战纷呈的转型期 41
一、行政环境与社会转型 41
二、转型期的矛盾和特征 43
三、地方政府的内在冲突 48
第二节 当前地方政府之弊病 52
一、关于地方政府职能 52
二、关于地方政府层级 54
三、关于地方政府机构 56
四、关于地方政府管理 58
五、关于地方政府信用 59
第三节 “华山之路”在改革 61
一、全球化倒逼地方政府改革 62
二、科学发展观呼唤地方政府改革 66
三、构建和谐社会亟须地方政府改革 70
第三章 扑面而来的政府改革浪潮 77
第一节 公共行政模式 79
一、公共行政模式的历史渊源 79
二、公共行政模式的理论基础 80
三、公共行政模式的基本特征 83
第二节 新公共管理模式 85
一、新公共管理运动的时代背景 85
二、新公共管理模式的理论基础 87
三、新公共管理模式的实践探索 91
第三节 治理与善治理论 95
一、治理概念的界定 96
二、多中心的治理结构 99
三、对善治的探求 101
第四节 善治在中国的本土化 105
一、善治理念与儒道思想的相融 105
二、善治的中国式阐发 108
三、中国共产党领导下的善治之路 111
第四章 地方政府创新的目标模式 115
第一节 迈向现代地方政府 117
一、政府的起源与性质 117
二、地方政府的价值与合法性 119
三、传统地方政府的历史形态 122
四、从管制行政到治理行政 123
第二节 现代地方政府的本质特征 126
一、以服务为宗旨 127
二、以公平为核心 129
三、以民主为基础 132
四、以法治为保障 135
第三节 施政理念的转型 138
一、从“物本型”转向“人本型” 139
二、从“全能型”转向“有限型” 141
三、从“权力型”转向“责任型” 144
四、从“暗箱型”转向“透明型” 146
五、从“设租型”转向“廉洁型” 148
第五章 契合善治的地方政府职能 153
第一节 地方政府与市场的治理边界 155
一、政府与市场关系的历史演变 155
二、市场失灵：政府治理的切入点 159
三、不同侧重与特点的制度安排 162
第二节 地方政府与社会的治理边界 164
一、政府与社会关系的理论梳理 164
二、政府失灵：非政府组织治理的弹性空间 169
三、地方政府与非政府组织的治理重心 176
第三节 现代地方政府的职能定位 181
一、地方政府的基本功能 181
二、地方政府职能的类型及实现形式 183
三、地方政府的纵向职能配置 185
四、现代地方政府的具体职能 187
第六章 地方政府组织与区域公共物品 195
第一节 地方政府的组织结构设计 197
一、地方政府运作中的权力关系 197
二、扁平化的地方政府组织 200
三、省直管县体制的探讨 203
四、地方政府的合理规模 205
五、地方政府的机构设置 208
第二节 区域公共物品的合作供给 212
一、公共物品的属性和分类 212
二、区域公共物品的政府直接供给 214
三、区域公共物品的政府间接供给 218
四、事业单位体制改革 223
第三节 乡镇政府组织与农村公共物品 226
一、农村公共物品供给的政府职责 226
二、行政体系末端的组织架构 229
三、村民自治的制度保证 231
四、农村公共物品的多中心供给 233
第七章 地方政府的公共资源配置 237
第一节 人力资源配置 239
一、公共职位与人力资源的组合 239
二、西方公务员制度的起源和发展 242
三、官僚制组织在中国的扬弃 245
四、地方政府公务员的素质保证 248
五、地方政府公务员的机制导向 251
六、地方政府公务员的职位聘任 254
第二节 财政资源配置 257
一、确保财政支出的公共性 257
二、力求公共服务的均等化 260
三、推进预算管理的科学化 264
第三节 信息资源配置 269
一、信息不对称导致的政府失信 269
二、地方政府的信息公开 271
三、地方政府信息的公共平台 273
四、电子政务与配套制度建设 275
第四节 国有资产配置 277
一、建立现代产权制度 278
二、调整国有资产布局结构 279
三、完善国有资产保值增值机制 281
第八章 地方政府的运行机制创新 285
第一节 地方政府的决策机制创新 287
一、有限理性下的政府决策 287
二、开明的精英决策模式 289
三、地方政府决策的程序约束 292
四、地方政府决策的公民参与 293
五、地方政府决策的专家咨询 296
六、地方政府决策的追踪纠错 298
第二节 地方政府的执行机制创新 301
一、地方政府执行的政策规避 301
二、构建有效执行体系 302
三、改革行政审批制度 305
四、理顺行政执法体制 308
第三节 地方政府的监督机制创新 311
一、行政监督的多元组合 311
二、行政问责的制度建构 314
三、行政绩效的系统评价 317
第四节 地方政府的应急机制创新 321
一、公共危机与应急管理 322
二、地方应急组织体系 324
三、应急管理程序设计 326
结语 全球化与本土化 330
主要参考文献 334
后记 341