第一章 导论 1
一、行政行为：充满混乱、矛盾与争议的领域 1
二、我们需要什么样的行政行为理论 4
三、一次系统阐释行政行为基本理论的努力 9
第二章 全球化时代的公共行政 14
第一节 公共行政概述 14
一、公共行政的历史发展 14
二、公共行政定义诸说 21
三、公共行政的含义与特征 25
第二节 公共行政的基本范畴 28
一、国家行政与社会行政 28
二、功能意义的行政与组织意义的行政 34
三、公法方式的行政与私法方式的行政 35
四、国内行政与国际行政 37
第三节 全球化与公共行政改革 38
一、全球化：势不可挡的浪潮 38
二、全球化背景下的西方公共行政改革 40
三、全球化与我国公共行政改革 47
第四节 公共行政变革与行政法的发展 51
一、公共行政变革对行政法的需求 51
二、公共行政变革促进和推动行政法的发展 52
第三章 行政行为概念的起源、发展与演变 55
第一节 法国的行政行为（Acte Administratif） 56
一、行政行为概念的产生 56
二、连带社会法学对行政行为概念的影响 58
三、行政行为与行政活动（Activités Administatives） 61
四、行政行为与行政处理（Décision exécutoire） 62
第二节 德国的行政行为（Verwaltungsakt） 62
一、德国学者对行政行为概念的理解和认识 62
二、《德国行政程序法》上的行政行为概念 64
三、行政行为与行政活动（Werwaltungshandeln） 68
第三节 行政行为概念在日本的引进与传播 69
一、行政行为概念诸说 69
二、行政行为概念之通说 71
三、行政行为与行政作用 73
第四节 我国台湾、香港和澳门地区的行政行为概念 74
一、台湾地区行政行为的概念 74
二、香港和澳门地区的行政行为概念 78
第五节 我国大陆地区的行政行为概念 78
一、行政行为概念诸说 78
二、行政行为概念之通说 83
三、行政行为概念分歧的原因分析 85
第四章 行政行为界说 90
第一节 行政权力 91
一、行政权力的历史发展 91
二、行政权力的基本范畴 94
三、宪政视野下的行政权力 105
第二节 行政主体 111
一、法学之主体 111
二、行政主体之内涵与外延 114
三、行政主体的基本范畴 138
四、全球化与行政主体的多元化 140
第三节 行政行为的概念与特征 142
一、行政行为概念界定的重要意义 142
二、行政行为概念界定的原则与要求 146
三、行政行为的含义与特征 151
第四节 行政行为的内容与形式 159
一、行政行为的内容 159
二、行政行为的形式 161
第五节 行政行为与相关概念的关系 163
一、行政行为与国家行为 163
二、行政行为与刑事司法行为 164
三、行政行为与委任立法行为 165
四、行政行为与公务人员的个人行为 166
五、行政行为与立法机关的内部管理行为 167
六、行政行为与司法机关的内部管理行为 168
第五章 行政行为的基本分类 170
第一节 表意行为与非表意行为 170
一、法上之行为 170
二、民法学之表意行为与非表意行为 172
三、行政法学之表意行为与非表意行为 174
四、表意行为与非表意行为分类的意义 177
第二节 法律行为、准法律行为与事实行为 177
一、民事行为的传统分类及其启示 177
二、行政行为的“三分法”：法律行为、准法律行为与事实行为 183
三、行政行为“三分法”的意义 189
第三节 内部行政行为与外部行政行为 190
一、内部行政行为与外部行政行为的涵义 190
二、内部行政行为与外部行政行为界分的标准 191
三、内部行政行为与外部行政行为分类的意义 194
第四节 强制性行政行为与非强制性行政行为 196
一、强制性行政行为与非强制性行政行为的含义 196
二、强制性行政行为与非强制性行政行为界分的标准 199
三、强制性行政行为与非强制性行政行为分类的意义 204
第五节 行政作为与行政不作为 206
一、行政作为与行政不作为的含义 206
二、行政作为与行政不作为界分的标准 208
三、行政作为与行政不作为分类的意义 215
第六章 行政法律行为 218
第一节 民事法律行为 218
一、法律行为概念溯源 218
二、“意思表示说”与“合法行为说” 220
三、民事法律行为的含义与特征 224
第二节 行政法律行为概念之界定 229
一、行政法之自由意志与契约精神 229
二、行政法之意思自治与意思表示 232
三、行政法律行为的含义与特征 234
第三节 行政法律行为的基本类型 241
一、行政决定 241
二、行政合同 252
三、制定行政法规、规章的行为 255
四、制定其它规范性文件的行为 256
第四节 行政法律行为的效力 258
一、行政决定的效力 259
二、行政合同的效力 269
三、制定行政法规、规章行为的效力 270
四、制定规范性文件行为的效力 274
第五节 行政法律行为的监督与救济 274
一、立法途径 275
二、行政途径 276
三、司法途径 278
第七章 准行政法律行为 282
第一节 准民事法律行为 282
一、民法学之观念表示 282
二、准民事法律行为的含义与特征 286
第二节 准行政法律行为概念之界定 290
一、行政法学之观念表示 290
二、准行政法律行为概念存废论 295
三、准行政法律行为的含义与特征 297
第三节 准行政法律行为的基本类型 304
一、行政证明 304
二、行政确认 308
三、行政登记 313
第四节 准行政法律行为的效力 315
一、成立要件与生效要件 315
二、合法要件与有效要件 317
三、效力的内容 318
四、效力之形态 321
第五节 准行政法律行为的监督与救济 321
一、行政途径 321
二、司法途径 323
第八章 行政事实行为 327
第一节 民事事实行为 327
一、民法学之非表意行为 327
二、民事事实行为的含义与特征 329
第二节 行政事实行为概念的界定 334
一、相关国家和地区的行政事实行为概念 335
二、我国大陆地区的行政事实行为概念 338
三、行政事实行为的含义与特征 340
第三节 行政事实行为的基本类型 344
一、表意行政事实行为 345
二、非表意行政事实行为 359
第四节 行政事实行为的效力 362
一、表意行政事实行为 362
二、非表意行政事实行为 367
第五节 行政事实行为的监督与救济 368
一、行政途径 369
二、司法途径 372
第九章 构建宪政下的行政行为理论体系 378
第一节 宪政、公共行政与行政法 379
一、走向宪政：未来中国的必由之路 379
二、宪政与公共行政：理念的契合与实践的互动 382
三、行政法：宪政之法 385
第二节 行政法的理论逻辑 389
一、行政法的人性基础 389
二、行政法的伦理基础 411
三、行政法的逻辑起点 419
四、人权：行政法的逻辑归宿 426
第三节 行政法的宪政基础 428
一、人民主权：行政权力来源合法性的理论依据 430
二、法治原则：行政权力合法运行的制度保障 431
三、正当程序：行政程序的根本依据 432
四、人权保障：行政法的终极价值 433
第四节 我国行政行为理论研究的现状与反思——以两大法系行政法的比较为视角 434
一、大陆法系行政法——以法、德为代表的分析 435
二、普通法系行政法——以英、美为代表的分析 437
三、大陆法系与普通法系行政法比较的几点启示 439
四、我国行政行为理论研究之成就与不足 448
第五节 以能动的司法为核心构建宪政下的行政行为理论体系 453
一、以宪政理念为指导，是构建我国行政行为理论体系的根本原则 455
二、科学地界定行政行为的内涵与外延，是构建我国行政行为理论体系的基础和前提 456
三、建立科学的范畴体系，是构建我国行政行为理论体系的基本要求 457
四、进行系统而深入的研究，是构建我国行政行为理论体系的关键 461
五、建立科学的逻辑结构，是构建我国行政行为理论体系的必要条件 462
六、适应宪政与法治实践的需要，是构建我国行政行为理论体系的根本依据 464
主要参考文献 466
后记 485