第一章 市场经济下的政府职能 1
一、 政府在市场经济中的地位和作用 1
二、 政企分开是政府促进经济发展的首要任务 4
三、 体制转轨要防止国有资产的流失 6
四、 培育完善市场体系和机制 9
五、 政府宏观调控的职能 12
六、 国有土地、国有资源合理利用和保护的职能 16
七、 政府工商行政管理的职能 21
八、 政府发展对外贸易的职能 23
九、 政府价格调控和管理的职能 26
十、 政府产品质量监督管理的职能 29
十一、 政府知识产权保护的职能 30
十二、 政府促进科技发展的职能 33
十三、 政府推进教育优先发展的职能 36
十四、 政府卫生行政管理的职能 38
十五、 健全社会服务体系的政府职能 40
十六、 环境保护的政府职能 42
十七、 建立健全社会保障体系的政府职能 44
十八、 促进计划生育提高人口质量的政府职能 47
十九、 计量、统计、审计监督的政府职能 49
二十、 结语：对市场经济下政府职能进行研究，是行政法学的重要任务 55
第二章 行政行为——效力、界定、行政强制执行体制 57
一、 具体行政行为效力初探 57
二、 行政强制执行体制探析 75
三、 行政仲裁辨析 90
第三章 行政行为——行政立法 99
一、 行政立法的历史、现状与展望 99
二、 “法律优越”、“法律保留”原则与行政立法 134
第四章 行政行为——行政许可 150
一、 行政许可的概念和特征 150
二、 行政许可的性质 152
三、 行政许可的形式和分类 153
四、 行政许可管辖和实施 155
五、 行政许可标准和程序设计 158
六、 行政许可的申请、审查和核发 162
七、 行政许可有效期限及延展 168
八、 行政许可变更、失效、撤销 169
九、 行政许可的吊销和注销 171
十、 行政许可与听证 173
十一、 行政许可与收费 175
十二、 对行政许可的救济 177
十三、 行政许可立法 182
第五章 行政行为——行政征收 185
一、 论行政收费的设定和监督 185
二、 论行政征收 195
第六章 行政行为——行政处罚 214
一、 对行政处罚若干问题的探讨 214
二、 行政处罚立法探讨 226
三、 行政处罚与刑罚 241
四、 自由裁量、行政强制措施与处罚 259
第七章 行政行为——行政裁决 263
一、 行政裁决的现状 263
二、 行政裁决与行政诉讼 264
三、 行政裁决的完善 270
第八章 行政合同 271
一、 行政合同的存在意义 271
二、 行政合同的特征 280
三、 行政合同的种类 286
一、 美国行政程序法的历史、实施和当前主要问题 291
第九章 行政程序 291
二、 美国的行政法官 299
三、 美国行政程序中的听证 301
四、 “正当程序”在美国 304
五、 行政程序在美国 307
第十章 行政复议 311
一、 行政复议机构 311
二、 行政复议的审理 316
第十一章 行政诉讼 323
一、 行政诉讼与民事、刑事诉讼的区别 323
二、 中国法治的里程碑——行政诉讼法实施以来取得的成就与存在的问题 326
三、 论摆脱行政诉讼的困境 343
四、 新司法解释中关于受案范围规定的新发展 354
五、 行政诉讼中的律师代理 357
附录（一）评论 370
乡政府拒不履行应尽义务，县法院强制执行生效判决 370
确保严格执法 372
让农民为土地作主 374
作出决定应该公开、听取意见 377
销毁藏羚羊皮与制定行政强制法 380
谁能给老百姓设定义务？ 383
关于刘秋海系列案件的思考 385
依法行政对行政机关提出的要求 388
“撞了白撞”提法耸人听闻 392
行政诉讼与社会效益 394
地震局里的“地震”是怎样发生的？ 396
法院能否审查消防部门作出的责任认定书？ 405
秋后算账的遗憾 409
附录（二）综述 411
市场经济与行政法——1993年行政法学年会综述 411
1993年行政法学综述 414
我国的立法体制、程序和监督——1994的行政法年会综述 428
1994年行政法学研究概述 431
行政法学研究会1995年年会综述 448
1995年行政法学研究综述 451
中国法学会行政法学研究会1996年年会纪要 462
1999年行政法年会综述 466