第一节 政治体制改革——深化改革、开放的需要 1
绪论 1
中国公务员制度从设想、试点,到入轨运行 1
序言 1
第一章 国家公务员与市场经济新体制 1
一、回顾·思考·构想 2
一、政治体制的涵义 2
二、政治体制改革的意义 4
二、机遇·挑战·要求 5
三、政治体制改革的目的 9
三、总体设计·基本思路 9
四、政治体制改革的主要内容 10
四、抓好试点·加强培训 14
五、建立与市场经济新体制相适应的政治体制 15
第二节 干部体制改革——政治体制改革的关键 17
一、干部体制——政治体制的重要环节 17
五、入轨运行·迈向未来 19
二、新中国的干部管理体制 19
三、社会、政治、经济、文化改革要求改革干部体制 23
四、干部体制改革——政治体制改革成败的关键 25
第三节 建立国家公务员制度——干部体制改革的重点 26
一、建立国家公务员制度——社会经济发展的客观需要 26
二、建立国家公务员制度——实现政治体制改革的重要步骤 29
三、建立国家公务员制度——干部人事体制改革的重点 30
四、继续深化干部人事体制改革——开发高层次人力资源的需要 31
一、社会主义市场经济新体制 32
第四节 国家公务员制度要适应市场经济新体制的需要 32
二、国家公务员制度应与市场经济体制相匹配 33
三、引入竞争机制,完善国家公务员管理 35
第二章 国家公务员管理与人力资源开发 37
第一节 新科学技术革命与人力资源开发 37
一、新科学技术革命——既是一种机遇,又是一种挑战 37
二、新科学技术革命的特点 41
三、必须走强化人力资源开发之路 45
第二节 新科学技术革命与人力资源管理 46
一、资源 46
二、“第一资源” 46
三、人力资源的特点 47
一、人力资源管理理论 49
第三节 人力资源开发与管理理论 49
二、人力资源管理理论新发展 54
第四节 国家公务员管理——高层次人力资源开发 55
一、人力资源管理与传统人事管理比较 55
二、改革干部人事体制,适应科技革命与人力资源开发需要 58
三、国家公务员管理——高层次人力资源开发 62
第三章 国家公务员系统工程 64
第一节 系统理论与国家公务员系统工程 64
一、系统理论 64
二、国家公务员系统工程 66
三、国家公务员系统的层次性 68
第二节 国家公务员系统与环境 69
一、国家公务员系统与政治环境 69
二、国家公务员系统与经济环境 71
三、国家公务员系统与思想文化环境 73
四、国家公务员系统与国际环境 74
第三节 国家公务员系统与政策系统 76
一、政策系统运行与公务员系统 76
二、政策系统内涵与国家公务员系统 78
三、国家公务员管理与政策系统 80
第四章 国家公务员制度与政府科学管理 82
第一节 政府管理的科学化 82
一、科技进步与现代政府管理 82
二、政府管理科学化与国家公务员制度 86
第二节 国家公务员制度的产生和发展 87
一、国家公务员制度产生的社会历史背景 87
二、各国公务员制度的建立 88
三、国家公务员制度的完善和发展 90
四、中国古代官制对公务员制度形成的影响 92
第三节 西方公务员制度的基本特点 95
一、公开考式,择优录用 95
二、功绩晋升 99
三、职务常任 100
四、“政治中立” 100
五、严格的培训制度 101
六、较完善的工资福利制度 102
七、按时退休制度 103
八、强调官纪官风和职业道德 104
九、配套的管理体系 105
十、较完备的法律保障 105
一、选拔录用形式多样化 106
第四节 国家公务员管理体制改革的发展趋势 106
二、培训“终身化” 107
三、考试综合化 107
四、考核定量化 108
五、工资福利优厚比 109
六、领导群体结构最优化 109
七、管理系统(学)化 110
八、管理理论和方法现代化 111
九、管理手段电脑化 112
十、管理法制化 113
第五章 国家公务员制度 114
第一节 国家公务员的涵义 114
一、国家干部与国家公务员 114
二、当代国外公务员的涵义 116
三、国际公务员的涵义 119
四、中国国家公务员的涵义 120
五、国家公务员制度 122
第二节 国家公务员制度的建立 123
一、建立国家公务员制度的意义 123
二、建立国家公务员制度的条件 125
三、建立国家公务员制度的措施 127
第三节 建立国家公务员制度应具备的机制 128
一、管理机制 128
二、竞争机制 129
三、择优机制 129
四、激励机制 129
七、保障机制 130
八、监控机制 130
五、更新机制 130
六、调节机制 130
第四节 建立国家公务员制度应遵循的原则 131
一、民主原则 131
二、平等原则 131
三、公开原则 131
四、竞争原则 132
五、择优原则 132
六、功绩原则 133
七、专家(内行)原则 133
八、效率原则 133
九、监控原则 134
一、当代人力资源管理系统(工程) 135
十、法制原则 135
第五节 国家公务员制度的系统效应和运行机制 135
二、高层次人力资源管理系统效应 136
三、动态稳定运行机制 137
第六节 国家公务员法 138
一、国家公务员法的涵义 138
二、《国家公务员暂行条例》和配套法规 138
三、国家公务员法 139
第六章 国家公务员的分类制度 140
第一节 人事行政与人事分类 140
一、行政与人事行政 140
二、科学管理与人事分类 141
三、人事分类的涵义与意义 142
一、以人为对象进行分类——品位分类 143
第二节 两种基本的人事分类 143
二、以职位为对象进行分类——职位分类 145
三、两种分类制的评估 148
四、人事分类的发展趋势 149
第三节 职位分类的基本原则 150
一、系统原则 150
二、最低职位数原则 153
三、整分合原则 153
四、能级层次原则 154
第四节 职位分类的步骤与方法 156
一、拟定职位分类实施计划 156
二、职位调查 158
四、职位的横向分类——区分职级和职等 160
三、职位的纵向分类——区分职系等 160
五、职位归级 162
第五节 我国公务员的分类制度 163
一、我国公务员分类制度的指导思想和原则 163
二、我国公务员实行职位分类的范围 164
三、我国公务员职位分类的程序 164
四、我国公务员职位分类的特点 166
第七章 国家公务员的考试录用 168
第一节 公开考试择优录用 168
一、实行公开考试择优录用制的意义 168
二、考试录用制与中国古代科举制 170
三、西方公务员(文官)考试录用制的形成和发展 170
四、当代中国公务员考试录用制的建立和发展 172
第二节 考试录用的基本原则 174
一、公开原则 174
二、平等原则 175
三、竞争原则 176
四、择优原则 176
第三节 考试的种类和方法 179
一、传统的考试法——笔试、口试 179
二、模拟测验 181
三、心理测验 184
四、自适应测验——人机对话测验 185
五、“笔迹辨析”法 186
六、“人才租赁” 187
第四节 国家公务员录用考试的种类和方法 188
一、录用考试的种类 188
一、国家公务员录用(制度)的涵义、原则和内容 190
第五节 国家公务员录用的原则、程序与方法 190
二、录用考试的方法 190
二、国家公务员录用的程序和方法 192
第八章 国家公务员的考核 194
第一节 国家公务员考核的涵义、功能和意义 194
一、公务员考核的涵义 194
二、公务员考核的功能 195
三、公务员考核的意义 196
第二节 国外公务员的考核 197
一、国外公务员考核的基本原则 197
二、国外公务员考核的主要内容 198
三、国外公务员考核的方法 201
四、国外公务员考核的技术手段 203
五、国外公务员考核的利弊及对我们的启示 204
一、中国古代考核制及其启示 205
第三节 国家公务员考核的原则与内容 205
二、建国前后的干部考核制 208
三、公务员考核的原则 208
四、公务员考核的内容 210
第四节 国家公务员考核等次与标准 210
一、公务员考核的等次 210
二、公务员考核的标准 211
第五节 国家公务员考核的方法与程序 211
一、公务员考核的基本方法 211
二、公务员考核的基本程序 212
三、公务员考核的管理机关 213
第九章 国家公务员的奖惩 215
第一节 国家公务员奖惩的涵义与意义 215
一、公务员奖惩的涵义 215
二、公务员奖惩制度的形成与发展 216
三、建立公务员奖惩制度的意义 217
四、公务员奖惩制度的原则 219
第二节 国家公务员的奖励制度 221
一、公务员奖励的条件 221
二、公务员奖励的种类 223
三、公务员奖励的程序 224
四、公务员奖励的权限 225
第十章 国家公务员的纪律与处罚 227
第一节 国家公务员纪律的涵义与内容 227
一、公务员纪律的涵义 227
二、公务员纪律与处罚的基本内容 228
第二节 国家公务员违反纪律应承担的责任及处罚 231
一、公务员承担违纪责任的条件 231
一、给予公务员行政处分的机关 232
第三节 国家公务员行政处分的机关、程序和解除 232
二、公务员承担违纪责任和处罚的形式 232
二、行政处分的程序 233
三、对审理违纪案件的要求 233
四、行政处分的解除 234
第十一章 国家公务员的职务升降与任免 236
第一节 国家公务员的职务升降 236
一、公务员职务升降的涵义 236
二、公务员职务升降的意义 236
三、公务员职务升降的机制 237
第二节 国家公务员的晋升 238
一、公务员晋升的涵义与意义 238
二、公务员晋升的原则与条件 239
三、公务员晋升的种类与方式 242
四、公务员晋升的程序与主管机关 245
五、公务员晋升的法制化管理 246
第三节 国家公务员的降职 247
一、公务员降职的涵义与意义 247
二、公务员降职的方式与程序 248
第四节 国家公务员的职务任免 249
一、公务员职务任免的涵义 249
二、公务员职务任免的意义 250
三、公务员的职务任免规范 251
第五节 国家公务员的职务任用 252
一、公务员职务任用的涵义与原则 252
二、公务员职务任用的形式与程序 253
三、公务员的任期与任届 255
四、公务员的任用机关与权限 256
一、公务员免职的涵义与意义 257
第六节 国家公务员的免职 257
二、公务员免职的原则与条件 258
三、公务员免职的程序与免职机关 259
第十二章 国家公务员的交流与回避 260
第一节 国家公务员的交流 260
一、公务员交流的涵义 260
二、公务员交流的意义 261
三、公务员交流的原则 262
四、公务员交流的主要形式 263
第二节 国家公务员的调任 264
一、公务员调任的涵义与意义 264
第三节 国家公务员的转任 265
一、公务员转任的涵义与特点 265
二、公务员调任的原则 265
二、公务员转任的原因 266
三、公务员转任的原则 266
第四节 国家公务员的轮换 267
一、公 务员轮换的涵义与意义 267
二、公务员轮换的特点 268
三、公务员轮换的形式 269
第五节 国家公务员的回避 269
一、亲缘化与回避制 269
二、回避的范围 270
三、回避的种类 271
四、回避的基本原则 273
二、公务员培训的意义 274
一、公务员培训的涵义 274
第一节 国家公务员培训的涵义与意义 274
第十三章 国家公务员的培训 274
第二节 国家公务员培训的特点与原则 276
一、公务员培训的特点 276
二、公务员培训的原则 277
第三节 国家公务员培训的种类与形式 279
一、公务员培训的种类 279
二、公务员培训的方式 281
第四节 国家公务员培训的内容与实施 283
一、公务员培训的内容 283
二、公务员培训的实施 286
第五节 国家公务员的培训网络与管理机购 292
一、公务员的培训网络 292
二、公务员培训的管理机构 293
三、公务员培训的法律保障 294
第六节 各国公务员培训的发展趋势 295
一、公务员培训普遍受到重视 295
二、公务员培训机构呈现出多元的社会化趋势 295
三、公务员培训日益注重现代化手段和实际能力的培养 295
四、政府部门各级官员的训练越来越受到注意和重视 295
第十四章 国家公务员的工资、保险、福利 297
第一节 国家公务员工资的涵义与意义 297
一、工资的涵义 297
二、国家公务员工资的涵义 298
三、建立国家公务员工资制度的意义 298
四、原有工资制的弊端 300
一、外国公务员工资确定的主要依据和原则 302
第二节 外国公务员工资制度 302
二、外国公务员工资的结构 306
第三节 我国建立公务员工资制度的指导思想和原则 307
一、确立公务员工资制度的指导思想 307
二、建立公务员工资制度应遵循的基本原则 308
第四节 我国公务员工资制度的基本形式 311
一、职级工资制及其基本结构 311
二、津贴与奖金 313
第五节 国家公务员的保险制度 314
一、公务员保险的涵义与意义 314
二、公务员保险的主要内容 314
第六节 国家公务员的福利制度 315
一、公务员福利的涵义与意义 315
三、公务员保险的性质及分配原则 315
二、公务员福利的内容 316
三、建立公务员福利制应遵循的原则 317
第十五章 国家公务员的权利义务与申诉控告 318
第一节 国家公务员权利义务的涵义与意义 318
一、公务员权利的涵义 318
二、公务员义务的涵义 318
三、公务员权利与义务的关系 319
四、公务员权利义务的产生 320
五、规定公务员权利义务的意义及形式 320
第二节 国家公务员的权利 321
一、公民的权利 321
二、公务员的权利 322
三、公务员权利的特点 322
四、公务员权利的分类 323
五、公务员权利的主要内容 324
六、国外公务员权利的主要内容 327
第三节 国家公务员的义务 328
一、公民的义务 328
二、公务员的义务 328
三、公务员义务的特点 329
四、公务员义务的分类 329
五、公务员义务的主要内容 330
六、国外公务员义务的主要内容 331
一、一般申诉与公务员申诉的涵义 332
第四节 国家公务员的申诉 332
二、公务员申诉的特点 333
三、公务员申诉的性质 333
四、公务员申诉的主要内容 334
五、国外公务员的申诉 335
第五节 国家公务员的控告 336
一、公务员控告的涵义 336
二、公务员控告的特点 337
三、公务员控告的性质 337
四、公务员控告的主要内容 337
五、国外公务员的控告 338
二、公务员辞职制度 339
一、公务员辞职的涵义 339
三、公务员辞职机制与作用 339
第一节 国家公务员的辞职 339
第十六章 国家公务员的辞职、辞退与退休 339
四、公务员辞职的特点 341
五、公务员辞职的条件与辞职后的待遇 341
六、国外公务员辞职制度 343
第二节 国家公务员的辞退 343
一、公务员辞退的涵义 343
二、公务员辞退制度 344
三、公务员辞退机制与作用 344
四、公务员辞退的特点 345
五、公务员辞退条件与辞退后的待遇 345
六、国外公务员辞退制度 346
二、公务员退休制度 347
一、公务员退休的涵义 347
第三节 国家公务员的退休 347
三、公务员退休机制与作用 348
四、国外公务员的退休制度 348
第四节 国家公务员退休的条件与方式 349
一、公务员退休的条件 349
二、公务员退休的方式 350
三、公务员退休的程序 351
四、国外公务员退休的条件与方式 351
第五节 国家公务员退休金的来源与发放 352
一、公务员退休金来源 352
二、公务员退休金发放 353
三、公务员退休的其他待遇 354
四、国外公务员退休金的来源和退休待遇 355
二、公务员退休管理的方式 356
三、公务员退休管理的机构 356
第六节 国家公务员的退休管理 356
一、公务员退休管理的内容 356
四、国外公务员的退休管理 357
第十七章 国家公务员的监控与管理 358
第一节 国家公务员的监控机制 358
一、公务员监控机制的涵义 358
二、公务员监控的意义 359
三、公务员监控的内容 360
四、公务员监控机制的形式 362
五、国外公务员监控机制 363
第二节 国家公务员的外律监控 364
一、公务员外律监控的涵义及其特点 364
二、公务员外律监控的种类与方式 365
一、公务员内律监控的涵义及特点 367
第三节 国家公务员的内律监控 367
二、公务员内律监控的种类与方式 369
第四节 国家公务员的管理机构 371
一、公务员管理机构的涵义 371
二、公务员管理机构的地位 372
三、公务员管理机构的职能 374
四、公务员管理机构的设置 375
五、国外公务员的管理机构 376
第五节 国家公务员管理机构的体制 378
一、公务员管理的部外制 378
二、公务员管理的部内制 379
三、公务员管理的折衷制 380
第一节 国家公务员管理法律需求与法律调节机制 381
一、公务员管理法律需求与人事管理立法 381
第十八章 国家公务员法制化管理 381
二、公务员管理法律调节机制与干部人事体制改革 383
三、公务员法律管理 384
第二节 国家公务员法 385
一、公务员法的涵义与意义 385
二、公务员法的渊源与原则 386
三、公务员法的主要内容 387
四、国外公务员法 388
第三节 国家公务员管理的立法 388
一、公务员管理立法的涵义与意义 388
二、公务员管理立法的分类、原则与程序 388
三、建立国家公务员法规体系的意义 390
四、加快国家公务员法规体系建设 391
五、国外公务员管理立法 392
六、人资管理立法新动向 394
第四节 国家公务员总法规与配套法规 396
一、总法规——国家公务员法 396
二、配套法规——职位分类、考试、录用、工资福利等 397
三、总法规与配套法规的关系 399
第五节 国家公务员法律关系 400
一、公务员法律关系的涵义 400
二、公务员法律关系的产生 400
三、公务员法律关系的特点 401
四、公务员法律关系的内容 402
五、公务员法律关系的变更与消灭 402
第六节 国家公务员管理法制化 402
一、运用法律方法管理国家公务员 402
二、确立人人守法、执法好传统 403
附录 主要参考书目 405