第一章 总 则 1
【本章概要】 1
目 录 1
政处罚法）的意见》（1996年9月 4
【相关规定】《最高人民法院关于审理行政赔偿 4
【相关规定】《中华人民共和国民事诉讼法》 4
（1991年4月9日第七届全国人民 4
代表大会第四次会议通过，1991年 4
【相关规定】《关于贯彻实施（中华人民共和国行 4
案件若干问题的规定》（1997年 4
【相关规定】《中共中央办公厅、国务院办公厅 6
关于转发〈财政部、国家发展计划 6
委员会、监察部、公安部、最高人 6
民检察院、最高人民法院、国家工 6
商行政管理局关于加强公安、检察 6
院、法院和工商行政管理部门行政 6
性收费和罚没收入收支两条线管理 6
工作的规定〉的通知》（1998年 6
第一条（立法宗旨和立法依据） 6
【相关规定】《中华人民共和国刑法》（1979年 7
第二条（适用范围） 11
若干问题的意见》（1997年3月 13
【相关规定】《财政部门贯彻实施（行政处罚法） 13
第三条（处罚法定原则） 13
第四条（公正、公开原则和过罚相当原则） 21
【相关规定】《行政复议条例》（1990年12月 24
程序实施办法》（1997年11月 27
【相关规定】《新疆维吾尔自治区行政处罚听证 27
第五条（处罚与教育相结合原则） 33
第六条（行政处罚中当事人的权利） 35
日国务院发布，1994年10月9日根 35
据《国务院关于修改〈行政复议条 35
例〉的决定》修订发布） 35
【相关规定】《中华人民共和国行政诉讼法》 46
代表大会第二次会议通过） 46
（1989年4月4日第七届全国人民 46
（1994年5月12日第八届全国人民 59
【相关规定】《中华人民共和国国家赔偿法》 59
过） 59
代表大会常务委员会第七次会议通 59
第七条（行政处罚与民事责任、刑事责任竞合适用原则） 75
第二章 行政处罚的种类和设定 92
【本章概要】 92
第八条（行政处罚的种类） 95
第九条（法律对行政处罚的设定） 117
第十条（行政法规对行政处罚的设定） 125
第十一条（地方性法规对行政处罚的设定） 129
【相关规定】《司法行政机关行政处罚程序规定》 133
第十二条（部门规章对行政处罚的设定） 133
国司法部发布） 133
（1997年2月13日 中华人民共和 133
1月31日 司法部发布） 139
【相关规定】《律师违法行为处罚办法》（1997年 139
日 财政部发布） 142
（1998年1月14日 财政部发布） 146
【相关规定】《违反注册会计师法处罚暂行办法》 146
9月27日 劳动部发布） 151
【相关规定】《劳动行政处罚若干规定》（1996年 151
9月25日 交通部发布） 154
【相关规定】《交通行政处罚程序规定》（1996年 154
（1997年11月4日 民用航空总局 163
发布） 163
【相关规定】《民用航空行政处罚实施办法》 163
的通知》（1996年5月13日 外经 178
执行（中华人民共和国行政处罚法） 178
贸部发布） 178
【相关规定】《对外贸易经济合作部关于认真贯彻 178
【相关规定】《文化部文化行政处罚程序规定》 180
（1997年12月31日文化部发布） 180
【相关规定】《文化部关于实施文化市场重大案 187
件报告和处罚决定备案制度的通知》 187
（1996年10月4日 文化部发布） 187
影电视部发布） 189
规定》（1996年12月19日 广播电 189
【相关规定】《广播电影电视行政处罚程序暂行 189
【相关规定】《出版管理行政处罚实施办法》 197
（1997年12月30日 中华人民共 197
和国新闻出版署发布） 197
【相关规定】《食品卫生行政处罚办法》（1997年 210
3月15日卫生部发布） 210
19日卫生部发布） 217
【相关规定】《卫生行政处罚程序》（1997年6月 217
（1997年8月7日 卫生部发布） 229
【相关规定】《医药行政处罚程序暂行规定》 229
发布） 234
【相关规定】《药品监督管理行政处罚规定（暂 234
行）》（1992年9月23日 卫生部 234
年3月15日 国家工商行政管理局 248
发布） 248
【相关规定】《工商行政管理机关行政处罚程序暂 250
行规定》（1996年10月17日 国家 250
工商行政管理局公布） 250
【相关规定】《中华人民共和国海关法行政处罚实 265
施细则》（1993年4月1日 海关总 265
署发布） 265
日 国家技术监督局发布） 273
【相关规定】《技术监督行政处罚委托实施办法》 278
（1996年9月18日 国家技术监督 278
局发布） 278
【相关规定】《技术监督行政案件现场处罚规定》 280
发布） 280
（1995年12月8日国家技术监督局 280
令第42号发布 1996年9月18日 280
根据国家技术监督局令第47号修正 280
有资产管理局发布） 282
规则》（1996年9月28日 国家国 282
【相关规定】《国有资产管理行政处罚工作试行 282
产管理局发布） 284
知》（1996年8月7日 国家国有资 284
〈中华人民共和国行政处罚法〉的通 284
【相关规定】《国家国有资产管理局关于贯彻落实 284
5日农业部发布） 286
【相关规定】《渔业行政处罚规定》（1998年1月 286
9月27日 林业部发布） 290
【相关规定】《林业行政处罚程序规定》（1996年 290
【相关规定】《煤炭行政处罚办法》（1997年5月 300
19日煤炭工业部发布） 300
年1月28日 国家版权局令第2号 305
发布） 305
【相关规定】《中华人民共和国进出境动植物检疫 312
行政处罚实施办法》（1997年10月 312
10日 农业部发布） 312
年10月27日 邮电部发布） 315
年9月5日 邮电部发布） 321
10月28日国家无线电管理委员会 323
【相关规定】《无线电管理处罚规定》（1995年 323
发布 323
7月9日 公安部发布） 329
【相关规定】《交通管理处罚程序规定》（1997年 329
（1991年1月3日 公安部发布） 331
【相关规定】《交通管理处罚程序补充规定》 331
【相关规定】《教育行政处罚暂行实施办法》 338
（1998年3月6日国家教育委员会 338
令第27号发布） 338
第十三条（地方政府规章对行政处罚的设定） 351
第十四条（不得设定行政处罚的规范性文件） 372
【本章概要】 378
第三章 行政处罚的实施机关 378
第十五条（行政处罚实施机关的一般规定） 381
第十六条（综合执法机构） 395
第十七条（行政处罚权的授权） 402
第十八条（行政处罚权的委托） 408
第十九条（受委托组织的条件） 416
【本章概要】 420
第四章 行政处罚的管辖和适用 420
第二十条（地域管辖与级别管辖） 425
第二十一条（指定管辖） 442
第二十二条（案件的移送） 444
第二十三条（违法行为的纠正） 469
第二十四条（一事不再罚款） 473
年1月1日起施行） 481
第二十五条（责任年龄） 481
第二十六条（精神病人行政违法行为的处罚） 498
第二十七条（依法从轻、减轻行政处罚的情形） 501
第二十八条（行政处罚和刑罚的折抵） 505
第二十九条（行政处罚的时效） 512
第五章 行政处罚的决定 517
【本章概要】 517
第三十条（行政处罚的以事实为根据原则） 523
第三十一条（行政处罚的不告知不处罚原则） 525
第三十二条（当事人的陈述权和申辩权） 529
【本节概要】 531
第一节 简易程序 531
第三十三条（简易程序的适用范围） 533
第三十四条（简易程序的内容） 541
【相关规定】《中华人民共和国行政诉讼法》（见 545
第三十五条（对简易程序作出的行政处罚决定不服的法律救济） 545
【相关规定】《行政复议条例》（见本书第35页） 545
本书第46页） 545
【相关规定】《最高人民法院关于适用〈中华人民 545
共和国行政诉讼法〉若干问题意见》 545
（试行）（1991年5月29日最高人民 545
法院审判委员会第499次会议讨认 545
通过） 545
附：行政起诉状 714
附：行政答辩状 718
附：授权委托书 743
附：行政上诉状 782
附：行政执行申请书 824
目 录 831
第二节 一般程序 831
【本节概要】 831
第三十六条（适用一般程序的范围和检查、调查措施） 834
工业部发布） 837
管理办法》（1997年5月19日煤炭 837
【相关规定】《中华人民共和国煤炭行政执法证 837
第三十七条（调查、检查的程序以及回避） 837
证管理办法》（1998年6月15日国 839
【相关规定】《中华人民共和国新闻出版行政执法 839
家新闻出版署发布） 839
【相关规定】《林业行政执法证件管理办法》 844
（1997年1月6日林业部发布） 844
【相关规定】《交通行政执法证件管理规定》 846
（1997年11月26日 交通部发布） 846
第三十八条（行政处罚的决定） 890
第三十九条（行政处罚决定书的内容） 894
第四十条（行政处罚决定书的送达） 897
月9日中华人民共和国主席令第四 897
十四号公布） 897
（最高人民法院审判委员会第528次 948
会议讨论通过） 948
共和国民事诉讼法）若干问题意见》 948
【相关规定】《最高人民法院关于适用（中华人民 948
第四十一条（违反法定程序的行政处罚的效力） 996
【本节概要】 998
第三节 听证程序 998
第四十二条（听证程序） 1001
【相关规定】《司法行政机关行政处罚听证程序 1002
部发布） 1002
规定》（1998年2月11日 司法 1002
（试行）》（1996年9月 28日 国 1008
家税务总局发布） 1008
【相关规定】《税务行政处罚听证程序实施办法 1008
【相关规定】《劳动行政处罚听证程序规定》 1012
（1996年9月27日 劳动部发布） 1012
【相关规定】《工商行政管理机关行政处罚听证 1016
家工商行政管理局发布） 1016
暂行规则》（1996年1月17日 国 1016
【相关规定】《中华人民共和国海关行政处罚听 1022
证暂行办法》（1996年11月12日 1022
海关总署发布） 1022
【相关规定】《北京市行政处罚听证程序实施办 1025
法》（1996年9月23日 北京市人 1025
民政府发布） 1025
民政府发布） 1027
【相关规定】《上海市行政处罚听证程序试行规 1027
定》（1996年8月26日 上海市人 1027
【相关规定】《天津市行政处罚听证程序》 1034
（1997年6月11日 天津市人民 1034
政府发布） 1034
【相关规定】《湖北省行政处罚听证规则》 1041
（1997年11月25日 湖北省人民 1041
政府发布） 1041
【相关规定】《武汉市行政处罚听证程序试行规 1046
定》（1997年11月26日 武汉市 1046
人民政府发布） 1046
【相关规定】《四川省行政处罚听证程序暂行规 1052
定》（1996年12月27日 四川省 1052
人民政府发布） 1052
【相关规定】《江苏省行政处罚听证程序规则（试 1058
民政府发布） 1058
行）》（1997年3月1日 江苏省人 1058
民政府发布） 1064
法》（1997年6月24日 山东省人 1064
【相关规定】《山东省行政处罚听证程序实施办 1064
【相关规定】《浙江省行政处罚听证程序实施办 1068
法》（1997年5月13日 浙江省人 1068
民政府发布） 1068
民政府发布） 1073
【相关规定】《杭州市行政处罚听证程序实施规 1073
定》（1996年12月2日 杭州市人 1073
民政府发布） 1079
【相关规定】《辽宁省行政处罚听证程序暂行规 1079
定》（1997年5月31日 辽宁省人 1079
【相关规定】《吉林省行政处罚听证程序实施办 1082
法》（1997年6月18日 吉林省人 1082
民政府发布） 1082
额规定》（1996年10月31日 黑 1087
龙江省人民政府发布） 1087
【相关规定】《黑龙江省适用听证程序的罚款数 1087
人民政府发布） 1087
规定》（1997年1月13日 吉林省 1087
证范围中“较大数额罚款”数额的 1087
【相关规定】《吉林省人民政府关于行政处罚听 1087
【相关规定】《甘肃省行政处罚听证程序暂行规 1088
定》（1997年11月5日 甘肃省人 1088
民政府发布） 1088
日 新疆维吾尔自治区人民政府发 1093
布） 1093
【相关规定】《海南省行政处罚听证程序规定》 1097
（1997年3月13日 海南省人民 1097
政府发布） 1097
圳市人民政府发布） 1103
试行规定》（1997年3月25日 深 1103
【相关规定】《深圳经济特区行政处罚听证程序 1103
【相关规定】《中华人民共和国治安管理处罚条 1115
例》（1986年9月5日第六届全国 1115
人民代表大会常务委员会第十七次 1115
会议通过 根据1994年5月12日 1115
第八届全国人民代表大会常务委员 1115
会第七次会议《关于修改〈中华人 1115
民共和国治安管理处罚条例）的决 1115
定》修正） 1115
第四十三条（听证结束后的决定） 1180
【本章概要】 1182
第六章 行政处罚的执行 1182
第四十六条（罚款决定与罚款收缴相分离） 1183
第四十四条（行政处罚决定的自动履行） 1185
第四十五条（行政复议或者行政诉讼期间不停止处罚的执行） 1188
【相关规定】《罚款决定与罚款收缴分离实施办 1193
法》（1997年11月19日国务院令 1193
第235号发布） 1193
月19日） 1195
第四十七条（当场收缴罚款的适用范围） 1209
收缴） 1211
第四十八条（边远、水上、交通不便地区罚款的当场 1211
第四十九条（罚款收据的出具） 1212
第五十条（当场收缴的罚款的及时上缴） 1213
第五十一条（行政处罚决定的强制执行） 1214
第五十二条（罚款的延期或分期缴纳） 1227
第五十三条（罚款财物的处理） 1228
主席令第七十号公布） 1229
年7月5日第八届全国人民代表大 1229
会常务委员会第二十次会议通过 1229
1996年7月5日中华人民共和国 1229
第五十四条（行政处罚的监督制度） 1241
【相关规定】《中华人民共和国行政监察法》 1241
（1997年5月9日第八届全国人民 1241
代表大会常务委员会第二十五次会 1241
议通过） 1241
【相关规定】《黑龙江省行政处罚监督办法》 1250
（黑龙江省政府第四次常务会议审 1250
议通过，1997年7月1日起施行） 1250
第七章 法律责任 1271
【本章概要】 1271
第五十五条（违法实施行政处罚的法律责任） 1283
【相关规定】《国家公务员暂行条例》（1993年 1283
4月24日国务院第二次常务会议 1283
通过 1993年8月14日中华人民 1283
共和国国务院令第125号发布） 1283
第五十六条（不使用或使用非法罚没财务单据的法律责任） 1304
第五十七条（非法自行收缴、非法返还罚款及拍卖款项的法律责任） 1306
年10月9日） 1306
第五十八条（非法处理罚没财物、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的法律责任） 1313
月1日第五届全国人民代表大会第 1313
二次会议通过 1997年3月14日 1313
第八届全国人民代表大会第五次会 1313
议修订） 1313
第五十九条（使用、损毁扣押财物的法律责任） 1427
第六十条（违法实施检查和执行措施的法律责任） 1428
年1月25日） 1429
（见本书第59页） 1429
【相关规定】《中华人民共和国国家赔偿法》 1429
【相关规定】《最高人民法院关于人民法院执行 1432
〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个 1432
问题的解释》（1996年5月6日最 1432
高人民法院审判委员会第811次会 1432
议讨论通过） 1432
【相关规定】《最高人民法院人民法院赔偿委员 1433
会审理赔偿案件程序的暂行规定》 1433
（1996年5月6日） 1433
月29日 法发〔1997〕10号） 1438
（国家赔偿法〉有关问题的通知》 1444
（1995年2月13日 公通字 1444
【相关规定】《公安部关于公安机关贯彻实施 1444
〔1995〕11号） 1444
【相关规定】《司法行政机关行政赔偿、刑事赔 1447
偿办法》（1995年9月8日司法部 1447
发布） 1447
附：赔偿申请书样式 1485
第六十一条（以罚代刑、包庇纵容的法律责任） 1500
【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录） 1500
第六十二条（执法人员玩忽职守的法律责任） 1504
【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录） 1505
【本章概要】 1511
第八章 附 则 1511
第六十三条（罚款决定与罚款收缴分离实施办法的制定） 1513
【相关规定】《罚款决定与罚款收缴分离实施办 1513
法》（见本书第1193页） 1513
第六十四条（时间效力） 1513
附 录 1518
行政处罚文书 1518
中华人民共和国行政处罚法 1541
1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议 1541
通过 1541
北京市实施行政处罚程序若干规定 1554
1996年9月23日北京市人民政府发布 1554
天津市行政罚款管理规定 1560
1 993年7月21日天津市人民政府发布 1997年12月 1560
31日根据市人民政府《关于修改〈天津市行政罚款管 1560
理规定〉的决定》修订发布 1560
大连市政府关于认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的实施意见1996年7月23日 大连市人民政府发布 1566
吉林省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国处罚法》的通知1996年5月24日 吉林省人民政府发布 1570
湖南省人民政府关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知 1570
1996年10月3日 湖南省人民政府发布 1574
广东省各级人民政府实施行政处罚规定 1579
1997年8月11日 广东省人民政府发布 1579
陕西省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的决定1996年9月3日 陕西省人民代表大会常务委员会发布 1582
青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定 1582
1996年7月31日 青海省人大常委会发布 1586
新疆维吾尔自治区实施行政处罚程序规定 1589
1997年11月26日 新疆维吾尔自治区人民政府发布 1589
后记 1597
【相关规定】《中华人民共和国未成年人保护法》 1992
（1991年9月4日第七届全国人民 1992
代表大会常务委员会第二十一次会 1992
议通过1991年9月4日中华人民共 1992
和国主席令第50号公布 自 1992
收入实行预算管理的规定》 1993
【相关规定】《财政部关于对行政性收费、罚没 1993
【相关规定】《国家赔偿费用管理办法》 1995
【相关规定】《通信行政处罚程序暂行规定》 1995
【相关规定】《欺诈消费者行为处罚办法》 1996
【相关规定】《中华人民共和国拍卖法》 1996
共和国行政处罚法）的通知》 1996
【相关规定】《邮电部关于贯彻实施（中华人民 1996
【相关规定】《著作权行政处罚实施办法》 1997