序 1
导论 1
第一章 马克思主义社会保障思想的产生和发展 9
第一节 马克思恩格斯的社会保障思想 9
一 社会保障思想的价值取向——社会公平 10
二 对资本主义社会的社会保障思想的批判 13
三 关于共产主义社会的社会保障思想的构想 16
第二节 列宁的社会保障思想 17
一 最好的工人保险形式——国家保险 18
二 社会主义社 会保障的目标是保障和满足人民群众的基本生活要求 20
三 与生产力水平相适应原则是社会主义社会保障的基本原则 22
四 灵活多样性原则是社会主义社会保障基金筹集的最佳方式 23
第三节 毛泽东的社会保障思想 25
一 社会主义社会保障的根本目的是保障人民群众的根本利益 25
二 社会主义社会保障基本原则的确立 27
三 确立了社会主义社会保障的基本内容 30
四 毛泽东社会保障思想的历史局限性 33
第四节 邓小平的社会保障思想 34
一 保障人民群众的基本生活是社会主义社会保障的出发点 34
二 经济发展是构建与完善社会主义社会保障的基石 36
三 共同富裕是社会主义社会保障的最终目的 37
四 对社会保障内容的新解读 38
第二章 西方国家社会保障理论与政策 41
第一节 西方国家社会保障思想的理论渊源 41
一 空想社会论 41
二 宗教思想论 43
第二节 西方国家现代社会保障理论及政策 44
一 国家干预主义是社会保障的理论基石 44
二 福利国家思想发展的里程碑——《贝弗里奇报告》 48
三 新自由主义导致社会保障制度危机四伏 50
四 “第三条道路”——社会保障思路的再选择 51
第三节 西方国家社会保障制度面临的困境 53
一 财政赤字庞大，通货膨胀严重 53
二 高福利和福利均等化造成依赖思想严重 54
三 生产成本增加导致竞争力与积极性降低 55
四 机构日益庞大导致效率低下 55
第四节 西方国家社会保障制度的经验与教训 56
一 西方国家社会保障制度的经验 56
二 西方国家社会保障制度的教训 61
第三章 中国社会保障思想的由来与制度初创 64
第一节 中国古代社会保障思想 64
一 中国古代社会保障思想的历史轨迹 64
二 中国古代社会保障思想的评介及启示 74
第二节 新中国成立前后中国共产党的社会保障实践 76
一 新中国成立前中国共产党的社会保障实践 76
二 新中国成立初期的社会保障制度 79
第四章 社会主义初级阶段社会保障的实践历程与理论分析 81
第一节 社会主义初级阶段社会保障制度的曲折历程 81
一 社会主义初级阶段社会保障的调整（1956—1966年） 81
二 社会主义初级阶段社会保障的停滞（1966—1978年） 83
三 社会主义初级阶段社会保障的恢复（1978—1984年） 84
四 社会主义初级阶段社会保障体系的改革（1984—1993年） 86
五 社会主义初级阶段社会保障体系改革的发展阶段（1994年以来） 87
第二节 社会保障理念若干相关概念阐释 94
一 对社会保障理念相关概念的解读 94
二 社会保障理念相关概念间的关系 98
第三节 社会保障理念的嬗变进程 101
一 西方国家社会保障理念的变迁——“从慈悲到正义之路” 101
二 社会主义初级阶段社会保障理念的嬗变进程 103
三 社会主义初级阶段社会保障理念的分歧 106
第四节 差序平等是社会主义初级阶段社会保障的基本理念 110
一 社会保障对构建社会主义和谐社会的重要意义 111
二 公平正义是社会主义不懈的价值追求 113
三 社会主义平等的实现有一个过程 117
四 差序平等要求起点与最终结果都平等，但过程具有差序性 119
五 公平正义在社会主义初级阶段必须通过差序平等来体现 122
第五章 当前我国社会保障存在的若干问题 125
第一节 社会保障覆盖面窄、差异大、扩面难 125
一 我国社会保障覆盖面的现状概述 125
二 社会保障覆盖面存在的问题 127
第二节 社会保障法制不健全 131
一 社会保障法律体系不健全，立法滞后 131
二 立法保障的范围狭窄、层次低 133
三 社会保障法律监督、实施机制匮乏 134
第三节 社会保障管理体系不健全，制度严重缺失 135
一 社会保障管理体系不健全 136
二 社会保障制度缺失现象严重 136
第四节 社会保障责任划分模糊 139
一 中央政府与地方政府的责任划分不清 139
二 政府责任与民间责任仍未做出明确的划分 140
三 历史责任与现实责任混淆 140
第五节 社保基金缺口大，保值增值困难 141
一 社保基金缺口大，筹资渠道狭窄 141
二 基金的运营与保值增值陷入困境 142
第六节 人口老龄化问题严重 144
一 我国人口老龄化概述 144
二 人口老龄化问题的困境 148
第七节 社会保障意识淡薄 151
一 政府主管部门意识淡薄 151
二 用人单位意识淡薄 152
三 社会成员个人意识淡薄 152
第八节 城乡社会保障差距大、城乡统筹之路举步维艰 153
一 城乡社会保障覆盖面差异大 153
二 城乡二元制结构与人口老龄化、城市化和就业多样化不相适应 155
三 二元格局下城乡劳动者的保障待遇不平等 156
四 农村社会保障管理机构分散，缺乏法律保障 157
五 城乡统筹之路举步维艰 157
第六章 完善社会主义初级阶段社会保障体系的若干对策 160
第一节 加强社会保障法制体系建设 160
一 加快社会保障立法 160
二 强化基金筹集与运营的法律规范 163
三 明确政府的社会保障法制责任 163
四 强化行政执法和司法保护措施 164
五 加强劳动与社会保障立法的国际交流与合作 166
第二节 拓宽社保基金来源渠道，确保社保资金的保值增值 166
一 加强社保基金的筹集与管理，不断提高支撑力和安全度 167
二 对社保基金进行市场运作，确保社保基金保值增值 168
三 加强社保基金的运营监管 169
四 适时开征社会保障税 170
第三节 构建统筹城乡的社会保障体系 171
一 树立社会保障城乡统筹的正确理念 171
二 既统筹城乡又区别对待 172
三 建立完善农村社会保障体系 173
四 强化责任，突出公平 173
五 加强制度和管理建设，提升服务水平 174
六 加强法制和监察建设，推进法制化进程 175
七 立足当前着眼未来，建立长效机制 175
第四节 改革社会保障管理体制 176
一 推行一体化的社会保障管理制度改革 177
二 机构设置坚持部门分工协作的原则 178
三 建立系统的社会保障监管机制 178
四 建立高效的社会保障管理网络 179
五 发展社会组织，调动社会力量 180
第五节 扩大社会保障覆盖面 180
一 在城镇社会保障制度框架内构建农民工社会保障制度 181
二 解决失地农民的社会保障问题 183
三 解决灵活就业人员的社会保障问题 184
第六节 完善社会保障责任共担机制 186
一 必须明确政府的责任 186
二 必须明确企业（单位）的责任 187
三 必须明确界定个人责任 187
四 国家引导，责任共担 188
第七节 养老保障体系应对人口老龄化的策略 189
一 建立多层次的养老保险体系 189
二 延长法定退休年龄，实行弹性退休制，实施积极的促进劳动和就业的养老保险制度 190
三 做实个人账户，提高养老保险基金应对人口老龄化风险的能力 191
四 挖掘社区资源，充分利用老年人资源，实现“以老扶老” 191
五 完善相关配套政策、设施建设 191
第八节 增强社会保障意识 192
一 增强政府的责任意识和服务意识 192
二 增强用人单位的社会保障意识 192
三 提高社会成员的社会保障意识 193
参考文献 195
后记 204