一、管中窥豹：从种种迹象推测新政府施政取向 2
高层动向透露积极信息 2
十六大报告已确定大政方针 7
上届政府的成功做法将得到延续 10
朱镕基八条建议指明方向 12
“两会”是破解新政府方略的钥匙 17
二、机构改革：变“全能政府”为“有限政府” 20
政府应该只做裁判员：市场经济催生改革需要 20
二十八个养一个：“吃饭财政”必须瘦身 25
一步一个脚印：改革开放后进行了四次政府机构改革 28
二十八个部门架构新国务院 34
行政管理体制的改革走向深化 38
解读新机构：新职责，新使命 43
换汤也换药：改革方案四大特点 62
“新药方”还要看“疗效” 70
平均主义走了，贫富差距来了 77
三、调节贫富差距：建设财富“橄榄型”社会 77
探问差距原因 87
合理的差距有积极作用 93
中国贫富差距已经达到国际警戒线 95
差距过大影响社会稳定 97
十六大提出要深化分配制度改革 101
“世纪税案”引发贫富差距大讨论 105
为富未必不仁，“劫富济贫”不能解决问题 109
调节差距：专家建议“四反” 114
扩大中等收入者的比重 122
税收政策将成为新政府的重拳 129
四、扩大就业：首次列入宏观调控主要目标 138
转轨时期的阵痛 138
中国城镇失业率逐年攀升 141
农民也有就业问题 142
三大矛盾加重严峻形势 147
追根究底：中国就业空间有多大 153
解决就业问题有重要现实意义 156
实施积极就业政策 160
就业难题如何破解 167
就业和再就业务必抓紧抓实抓好 172
解决失业问题需要综合治理 180
重中之重：下岗失业人员再就业 185
新政府将“新增就业”列为宏观调控主要目标 190
五、社会保障：织密公平有效的安全网 204
明天谁来保障你 204
社会保障是社会经济发展的“安全网”和“稳定器” 206
城镇弱势群体呼唤保障 210
农村社保：不该遗忘的角落 214
失业保险：为失业者打起保护伞 219
养老保险：让每一个老年人都安享晚年 221
医疗保险：使人民病有所医 225
社保不完善，改革难发展 229
从“两个确保”到“应保尽保” 238
劳动保障制度改革面临挑战 244
“十五”要求：加快形成社保体系 249
新政府财政预算增加社保支出 252
六、“三农”问题：以农为先增加农民收入 261
农民收入徘徊不升 261
农村、农业、农民事关重大 270
中国经济发展的瓶颈所在 275
温家宝总理曾主管中国农业 284
中国新领导人把“三农”置于新高度 287
令朱镕基“最头痛”的问题 305
“三农”问题出路何在 310
以农为先：看新政府的支农举措 326
七、展望未来五年：总体趋势乐观，执政难度不小 339
未来五年总体趋势乐观 339
新一届政府执政难度不小 343
透视新政府今年施政方针：稳中有变，以民为本 344
中国经济社会将稳步发展 347
肩负人民的殷切期望前行 350