序 夏书章 1
导言 1
第一章 政策执行阻滞机制的概念诠释 9
第一节 政策概念再认识 9
一、政策的定义 9
二、政策的分类 16
第二节 政策执行及其特点和地位 20
一、政策执行的基本含义 21
二、政策执行的主要特点 25
三、政策执行的重要地位 29
第三节 政策执行阻滞机制的概念阐释 31
一、政策执行阻滞机制的内涵 31
二、政策执行阻滞的主要特点 33
三、政策执行阻滞的表现形式 34
第二章 本书所采用的研究方法论 38
第一节 本书研究所依据的基本前提假设 38
一、资源稀缺性假设 39
二、理性逐利人假设 46
第二节 利益分析——本书的基本研究方法 62
一、利益概念的本质含义 63
二、利益分析在本书中的作用 73
第三节 本书所采用的具体研究方法 81
一、行为分析方法 82
二、制定分析方法 84
第一节 行为与政策执行行为 89
一、行为概念的一般考察 89
第三章 政策执行阻滞机制的行为分析 89
二、政策执行行为及其制约因素 98
第二节 政策执行阻滞的认知缺陷分析 108
一、认知与政策认知 108
二、政策执行主体的认知缺陷 111
三、政策认知缺陷的产生根源 116
第三节 政策执行阻滞的认同障碍分析 120
一、政策认同与政策认同障碍 120
二、政策执行主体政策认同障碍的产生原因 128
一、政策执行人员的方法欠妥 148
第四节 政策执行阻滞的行为方式分析 148
二、政策执行人员的角色错位 158
三、执行者之间沟通协调不当 164
第四章 政策执行阻滞机制的制度分析 172
第一节 制度概述 172
一、制定的本质内涵 172
二、制度的基本类型 175
三、制度的主要功用 180
第二节 政策执行阻滞的正式制度因素分析 181
一、纵向的政府间权力划分缺乏规范 181
二、横向的机构间职能配置交叉重叠 188
三、政策执行行为的监督制度不健全 196
四、现行的干部管理制度有待于完善 208
第三节 政策执行阻滞的非正式制度因素分析 223
一、非正式制度与人的行为约束 223
二、政策有效执行的非正式制度约束 227
三、人情-面子-关系网：非正式制度防碍政策有效执行的典型中国读本 234
一、政策缺乏合理性 241
第四节 政策执行阻滞的政策质量因素分析 241
二、政策缺乏明晰性 243
三、政策缺乏协调性 246
四、政策缺乏稳定性 249
五、政策缺乏公平性 254
第五章 政策执行阻滞机制的防治对策探讨 258
第一节 优化主体行为 258
一、促进政策认知 258
二、增强政策认同 264
三、改进执行方式 276
第二节 加强制度建设 290
一、健全科学民主的决策制度 290
二、改进行政职权的配置制度 297
三、完善现行的干部管理制度 305
四、强化政策执行的监督制度 316
五、增加意识形态资本的投入 326
主要参考文献 332
后记 346