总报告篇 3
第一章 农业支出、农民收入、管理部门 3
1.1 国家财政农业支出、第一产业产值与粮食相关支出 5
1.2 浙江省财政农业支出、第一产业产值与粮食相关支出 8
1.3 农民收入变化 10
1.4 农业支出的管理部门 12
1.5 研究目的 15
第二章 调研内容与调研方法 18
2.1 调研项目的选取 18
2.2 调研样本的选取 20
2.3 主要调研方法 23
2.4 调研过程 25
第三章 评价指标体系与问卷设计 27
3.1 评价指标体系的必要性 27
3.2 评价指标体系与问卷设计原则 28
3.3 评价指标体系 29
第四章 数据统计与分析 32
4.1 来自水稻种植相关管理部门的数据 32
4.2 来自水稻种植者的数据 39
4.3 水稻种植成本收益核算 51
第五章 调研项目政策绩效评价 64
5.1 政策性补贴政策绩效 64
5.2 耕地保护相关政策绩效 72
5.3 合作社政策绩效 76
5.4 补贴政策与农民增收 80
5.5 典型案例 83
第六章 当前涉农补贴存在问题 86
6.1 政策目标含糊，内容有待商榷 86
6.2 专项用途模糊，分配权责不清 87
6.3 投入力度偏低，资金损耗严重 88
6.4 资金过于分散，行政成本较高 89
6.5 政策宣传不足，粮农缺乏了解 90
6.6 忽略地区差异，公平问题凸显 91
6.7 基础信息缺乏，监管手段落后 92
6.8 概念界定不清，统计口径模糊 93
第七章 国外经验借鉴 95
7.1 粮食补贴政策目标 95
7.2 粮食补贴政策补贴方式 96
7.3 粮食补贴政策补贴额度与范围 98
7.4 粮食补贴政策的启示 100
第八章 政策建议 102
8.1 提高农民收入 103
8.2 推进农业规模化和现代化 105
8.3 加强政策执行保障 107
子报告篇 111
子报告一：普惠性直补普惠几何 111
1 中央农作物良种补贴调研报告——以水稻良种补贴为例 111
1.1 农作物良种补贴的起源、发展与现状 111
1.2 良种补贴政策的执行现状与成效 114
1.3 良种补贴政策绩效评价 120
1.4 政策建议 124
1.5 典型案例 126
2 农资综合补贴政策 127
2.1 政策背景 127
2.2 实施方案 128
2.3 浙江省农资综合补贴政策的实施情况 130
2.4 农资综合补贴政策绩效评价 134
2.5 政策建议 137
2.6 典型案例 138
3 普惠制直补政策总结 139
4 政策建议 141
4.1 整合直补种类，加大直补力度 142
4.2 调整补贴基础，完善基础信息 142
4.3 补贴因地制宜，简化行政流程 142
4.4 整合管理部门，明确责任主体 143
4.5 清晰政策目标，提高政策可操作性 143
4.6 考核主体多元化，考核维度多维化 144
子报告二：农业机械化促进政策 145
1 农机购置补贴政策 146
1.1 法律、政策依据 146
1.2 实施方案 147
1.3 农机购置补贴政策在浙江省的实施情况 153
1.4 农机购置补贴政策绩效评价 157
1.5 政策建议 160
2 水稻农机作业和集中育秧补贴政策 161
2.1 水稻生产机械化作业环节补贴政策简介 162
2.2 水稻集中育秧补贴简介 168
2.3 水稻农机作业和集中育秧补贴政策在调研地区的实施情况 171
2.4 水稻机械化作业和集中育秧补贴绩效评价与政策建议 180
3 农业机械化促进政策的整体绩效评价 187
3.1 整体性政策评价 187
3.2 政策建议 190
4 附件：高耗能农业机械报废更新补偿政策 192
4.1 政策背景 192
4.2 高耗能农业机械报废补偿政策实施方案 193
4.3 浙江省高耗能农业机械报废补偿政策实施情况 197
4.4 高耗能农业机械报废更新补偿政策的绩效 199
4.5 政策建议 202
子报告三：政策性农业保险政策调研报告——以水稻为例 205
1 政策性水稻保险的沿革 205
1.1 政策性农业保险 205
1.2 政策性农业保险的特征 206
1.3 政策性水稻保险的相关政策 207
2 政策性水稻保险在浙江省的实施情况 212
2.1 政策性水稻保险的实施方法 212
2.2 风险区域的划分与保费计算 214
2.3 保费补贴 216
2.4 “共保体”模式 218
2.5 财政补贴支出 219
2.6 政策性水稻保险政策实施情况实地调研 221
3 政策绩效评价 223
3.1 效率低 224
3.2 公平性差 225
3.3 效果差 226
3.4 可持续性难以判断 227
4 政策建议 228
4.1 扩大政策受益群体范围 228
4.2 调整承保区域风险系数 228
4.3 因地制宜，下达任务指标 229
4.4 优化保费收取方式 229
4.5 按照实际损失赔付 229
4.6 加强宣传，提高投保意识 230
子报告四：种粮大户补贴政策调研报告——稻麦种植大户直补、省级储备早稻订单奖励、水稻最低收购价政策 231
1 政策由来和内容简介 231
1.1 政策由来 232
1.2 政策内容 233
2 政策实施情况 234
2.1 浙江省的实施情况 234
2.2 实地调研情况 242
3 政策总体绩效评价 246
3.1 效率较高 246
3.2 公平性较差 247
3.3 效果存在差异 248
3.4 可持续性高 249
3.5 水稻最低收购价政策绩效评价 250
4 政策建议 251
4.1 因地制宜分配指标，轮流分配指标名额 251
4.2 简化政策执行程序，调整补贴面积统计 252
4.3 提高水稻最低收购价 252
4.4 整合补贴资金，提高补贴价格 253
子报告五：耕地保护及相关政策调研报告 254
1 耕地保护政策概述 254
1.1 耕地保护的概念及实质 255
1.2 耕地保护政策的变迁 256
1.3 浙江省耕地保护政策 258
2 耕地保护政策的实施 265
2.1 耕地保护政策在全国的实施情况 265
2.2 耕地保护政策在浙江省的实施情况 268
3 耕地保护政策绩效评价 275
3.1 效率低 276
3.2 公平性差 278
3.3 效果不佳 279
3.4 可持续性有待改进 283
4 提高耕地保护政策绩效的政策建议 284
4.1 调整政策目标，提高政策决策的科学性 284
4.2 引入专项资金竞争性分配机制，体现公平性 285
4.3 归并与整合项目，明确资金使用权利与责任 285
4.4 严格耕地保护执法工作，创新监管机制 285
4.5 普及耕地保护理念，提高耕地保护政策知晓度 286
4.6 提高农民收入，推进耕地集约化、现代化建设 286
子报告六：农民专业合作社、家庭农场调研报告 288
1 农民专业合作社、家庭农场发展背景 288
1.1 农业经济发展的矛盾与国际农业发展趋势 288
1.2 政府对合作社的政策扶持 290
2 农民、合作社、农民专业合作社、家庭农场 292
3 浙江省农民专业合作社的发展现状 295
3.1 浙江省农民专业合作社基本情况 295
3.2 合作社经营情况分析 300
4 浙江省家庭农场项目调研分析 310
4.1 鼓励家庭农场发展的政策背景 310
4.2 家庭农场的扶持政策：以C县地区为例 313
4.3 家庭农场经营情况：以C县为例 314
5 农民专业合作社、家庭农场绩效评价 316
5.1 效率低 317
5.2 公平性低 319
5.3 效果低 320
5.4 可持续性难以判断 321
6 政策建议 322
附件一：种粮补贴政策访谈问卷 325
附件二：合作社、种粮大户、家庭农场访谈提纲 328
索引 330